УЧЕБНИКИ
ОН-ЛАЙН

Главная Заказать работу Контактная информация Статьи партнёров


Глава VIII. Международная торговля товарами

 

1. Международно-правовое регулирование торговли товарами таможенно-тарифными мерами

 

§ 304. Взимание таможенных пошлин государствами при перемещении товаров через внешние и даже внутренние (административные) границы - древнейшая финансовая операция, сохраняющаяся, по сути, повсеместно и до сих пор. Первоначально мотивация была чисто фискальной. Отчасти эта причина остается существенной и доныне в государствах со слаборазвитой, недифференцированной внешней торговлей (например, Россия). Страны с развитой внешней торговлей используют таможенные пошлины, обычно лишь импортные, не как фискальный, а как существенный инструмент торговой политики.

Практически каждое государство имеет собственный таможенный тариф. Исключением являются государства, входящие в таможенный союз. В таких случаях в рамках союза действует единый таможенный тариф для всех государств-членов (например, Европейский союз). Применяются пошлины специфические - обычно для массовых товаров (уголь, зерновые, пиломатериалы, нефть, газ и т.п.), исчисляемые в физических единицах измерения (тонны, кубометры и т.п.), либо адвалерные - для промышленных и т.п. изделий - в стоимостном выражении за единицу товара.

Национальные тарифы имеют, как правило, две-три колонки с различными ставками пошлин в каждой колонке, например: общая колонка для всех стран; колонка с более льготными ставками - для стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования; колонка с еще более выгодными ставками - для стран, пользующихся тем иным преференциальным режимом (например, в рамках Общей системы преференций для развивающихся стран). Могут действовать и условия вообще беспошлинного ввоза (неприменение таможенного тарифа) всех определенных товаров, ввозимых, например, из стран - партнеров по ассоциации (зоне) свободной торговли.

Соответственно тому обстоятельству, что таможенные тарифы были первоначальным способом регулирования государствами ввоза и вывоза товаров, - и на межгосударственном уровне первыми по существу международными учреждениями в области торговли товарами были учреждения, имеющие своими целями сотрудничество в облегченишь доступа торговцев товарами к информации о национальных таможенных тарифах других стран, что давало возможность эффективнее оценивать соответствующие расходы на оплату таможенных пошлин.

 

Международное таможенно-тарифное сотрудничество на универсальном уровне вне ГАТТ/ВТО

 

§ 305. Международное бюро публикации таможенных тарифов. Это Бюро наиболее старое, созданное еще в 1890 г. и непрерывно действующее многосторонне учреждение в области содействия международной торговле на универсальном, всемирном уровне. Функциями Бюро являются подбор, перевод, если необходимо, на четыре языка (английский, французский, немецкий и испанский) национальных таможенных тарифов и их изменений; издание, публикация и рассылка заинтересованным учреждениям стран - членов Бюро соответствующих публикаций. Работы Бюро финансируются из взносов стран-членов.

Бюро, основанное в силу Конвенции 1890 г., заключенной первоначально 38 государствами, включая Россию, имеет статус межправительственной организации со штаб-квартирой в Брюсселе. СССР возобновило участие в Бюро с 1935 г. Практическая полезность деятельности Бюро самоочевидна.

§ 306. Всемирная таможенная организация. Эта межправительственная универсального характера организация, образованная в 1995 г., является по существу правопреемницей Совета таможенного сотрудничества, учрежденного еще на основе Конвенции 1950 г.

Цель Организации - всестороннее сотрудничество стран-членов в области таможенного дела, включая: максимальную гармонизацию и унификацию национальных таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства и практики его применения, поощрение сотрудничества государств-членов в таможенном деле. В этой сфере Организация занимает ведущее место в мировом масштабе.

Основные результаты работы Организации (больше - еще в виде прежнего Совета) выражаются в подготовке ряда основополагающих правовых актов в части совершенствования таможенного дела, в том числе: Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.); Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 г.); Единообразный (модельный) закон о регулировании действий таможенных служб по охране интеллектуальной собственности; Универсальный таможенный классификатор (еще 50-х гг.), иначе - так называемая Брюссельская таможенная номенклатура, на основе которой в 1981 г. был разработан новый классификатор, закрепленный в Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, вступивший в силу в 1988 г. и действующий поныне (подробнее см. ниже).

Членами Всемирной таможенной организации являются около 150 государств, включая Россию (с 1991 г.). Штаб-квартира Организации в Брюсселе. Главный орган - ежегодные сессии глав национальных таможенных служб.

§ 307. Гармонизированная система описания и кодирования товаров, как сказано выше, вступила в силу с 1988 г. и представляет собой один из важнейших успехов работы Всемирной таможенной организации. Система представляет собой усовершенствованную преемницу ранее действовавшей Брюссельской таможенной номенклатуры. Гармонизированная система более современна в части охвата новых все время появляющихся продуктов и более технически совершенна и детализирована. Система являет собой многоцелевой универсального характера классификатор и кодификатор товаров. Цели ее - унификация международной и национальных внешнеторговых товарных статистик; структур национальных таможенных тарифов и тарифов таможенных союзов; использование в национальных системах регулирования внешней торговли товарами; использование в многообразных национальных и международных статистически-аналитических работах. Практически Система используется универсально во всем мире и имеет правовое значение, поскольку позволяет более объективный подход к оценке таможенно-тарифных мероприятий государств с точки зрения соблюдения ими согласовываемых на международном уровне мер.

Технически Система включает два смежных элемента: 1) Система классификации - все товары распределяются по шести подразделениям: 21 раздел; 96 групп (в некоторых из них есть подгруппы); 1241 позиция; 3559 субпозиций и 5019 подпозиций; 2) Система кодирования состоит в основе из цифровых обозначений. Разделы и подгруппы - римские цифры; позиции и субпозиции - арабские. Исключение - знак "тире" для подпозиций. В основе Системы универсальный для всех стран шестизначный код: первая пара цифр - товарная группа; вторая пара - позиция; третья пара - субпозиция. К шести цифрам могут в целях большей детализации добавляться дополнительные. К примеру, российское кодирование состоит из 9 цифр: первые шесть - общеприменимый код; две следующих цифры - соответствуют дополнительному кодированию в Евросоюзе и, наконец, последняя девятая цифра - индивидуально-национальная для России.

 

***

 

§ 308. Качественный переход от обмена взаимной на международном уровне таможенно-тарифной и иной информацией в отношении национального таможенного дела и тарифов к сотрудничеству как в части гармонизации и унификации национального регулирования таможенного дела вообще, так и в части построения национальных таможенных тарифов, - совершен был на многостороннем уровне в рамках ГАТТ. Дело касается уже согласования на взаимной основе не только снижения ставок национальных таможенных тарифов (об этом говорится выше), но также и "техники" таможенной оценки товаров и, особенно, обеспечения добросовестной торговли товарами прежде всего путем, с одной стороны, пресечения демпинга, а с другой стороны - недопущения злоупотреблений под флагом борьбы с демпингом.

 

Таможенная оценка товара в ГАТТ

 

§ 309. Правильная оценка товара, являющаяся базой определения ставки адвалерной таможенной пошлины, важный элемент избежания при этом ошибок и злоупотреблений.

В принципе, таможенная оценка товара, способы и методы такой оценки - компетенция каждого государства. В целях, однако, единообразного, справедливого подхода к такой оценке национальными таможенными учреждениями отдельных государств в составе Марракешского пакета соглашений в 1994 г. было заключено специальное обязательное для всех стран-членов ВТО соглашение о таможенной оценке (Соглашение о применении статьи VII ГАТТ). Создан также в рамках ВТО общий Комитет по таможенной оценке.

В качестве методов таможенной оценки признаются:

- "цена сделки", т.е. реально уплаченная подлежащая уплате цена за товар;

- таможенная стоимость идентичного товара;

- таможенная стоимость подобного товара;

- таможенная стоимость на основе цены единицы товара, по которой данный товар в наибольшем объеме продается на внутреннем рынке страны импорта;

- расчетная стоимость на базе издержек производства плюс расходы по реализации на внутреннем рынке;

- иной разумный метод с использованием данных, которые имеются в стране импорта.

Основным методом признается первый из названных, т.е. "цена сделки". При этом каждая страна сама выбирает, какую цену (СИФ ФОБ) брать как базовую. К "цене сделки" импортер может добавить дополнительные комиссионные, агентские, упаковочные и т.п. расходы.

В случае если таможня не согласна с заявленной "ценой сделки", она должна выдать по просьбе импортера письменное заключение и использовать в перечисленном выше порядке при консультации с импортером другие методы определения таможенной стоимости. При этом используется информация, имеющаяся в стране импорта.

В Соглашении указываются также методы, которые не могут использоваться:

- на базе цены товаров в стране импорта;

- цены в стране экспортера;

- цены экспорта в другую страну;

- по "минимальной" таможенной стоимости;

- по произвольной стоимости.

Гарантией того, чтобы определение таможенной стоимости не было использовано как тормоз в торговле, в Соглашении обусловлено, что в случае, если определение цены становится затянутым, таможня обязана выпустить товар под гарантию оплаты пошлины импортером.

 

Антидемпинговые меры в ГАТТ

 

§ 310. Демпинг - экспорт товаров по бросовым ценам (to dump - сбрасывать излишки, хлам), т.е. обычно по ценам ниже, чем на внутреннем рынке страны экспорта. Демпинг используется либо для завоевания новых рынков, путем привлечения покупателей дешевыми ценами, либо для получения иностранной валюты, в которой экспортер по тем иным причинам (включая увод выручки за рубеж) испытывает нужду. Демпинг представляет собой распространенную разновидность недобросовестной конкуренции, так как может наносить серьезный ущерб для производства соответствующих товаров в стране импорта, а также для добросовестных экспортеров аналогичных товаров из других стран.

Способом противодействия демпингу является применение импортирующим государством обычно по жалобам терпящих убытки предпринимателей так называемых антидемпинговых мер, прежде всего в виде антидемпинговых пошлин. Эти пошлины устанавливаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам и отличаются иногда штрафным характером, хотя в принципе должны быть компенсационными, т.е. соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценами. Антидемпинговые пошлины устанавливаются по результатам специального правительственного расследования, целью которого является прежде всего выявление самого факта демпинга и причиненного им ущерба, а уже затем установление пошлины. Антидемпинговые расследования весьма распространенная процедура. В США и Евросоюзе они одновременно проводятся в десятках и сотнях случаев. Десятки расследований имеют место в отношении российских товаров в Евросоюзе, в США, в Китае и т.д.

Кроме формально вводимых антидемпинговых пошлин, по существу в качестве антидемпинговых мер могут выступать и неформальные ( "предформальные") методы, как-то: само объявление о начале намерении начать антидемпинговое расследование (которое может в результате и не выявить оснований для введения антидемпинговых пошлин), а также обычно сопутствующие этому публикации в прессе, иногда в виде организованной компании против презюмируемого демпинга. Все это оказывает воздействие на экспортера данного товара, который, естественно, не заинтересован в доведении дела до применения антидемпинговых пошлин, которые, как правило, практически перекрывают импорт соответствующего товара, квалифицированного в качестве демпингового. Поэтому обыкновенно открываются переговоры, в том числе и на правительственном уровне, об урегулировании конфликта по взаимной договоренности. Такая договоренность может означать: повышение цен на товар и/ установление квот для его поставок. Иногда договоренность может на межправительственном уровне вылиться в заключение так называемых соглашений о "добровольном" ограничении экспорта (см. ниже).

§ 311. Поскольку антидемпинговые меры весьма эффективны для ограничения импорта в страну, нередки случаи злоупотребления использованием антидемпинговых расследований и антидемпинговых мер без достаточных к тому оснований, когда демпинга фактически нет. Таким образом, из средства борьбы с недобросовестной конкуренцией антидемпинговые меры, используемые как средство протекционизма, превращаются в орудие протекционизма и недобросовестной конкуренции. Такая практика давно вызывала противодействие на международно-правовом уровне посредством выработки четких критериев определения демпинга и допустимых пределов пресечения его.

§ 312. В ГАТТ 1947 г. ст. VI определяла демпинг как торговую операцию, состоящую в том, что "товары одной страны поступают в другую по цене ниже нормальной стоимости товаров". Обусловлена была при этом возможность использования антидемпинговых пошлин, но условия их применения не были достаточно четки, что и создавало почву для злоупотреблений. Поэтому последовательно в 1969 г. (Кеннеди раунд), в 1974 г. (Токио раунд) и в 1994 г. (Уругвайский раунд) принимались и пересматривались Соглашения об интерпретации ст. VI ГАТТ, получившие название "Антидемпинговый кодекс". Последняя его редакция 1994 г. предусматривает правила, направленные на недопустимость необоснованных антидемпинговых мер. Таковые могут вводиться только в результате антидемпингового расследования, инициированного, что важно, как правило, по заявлению заинтересованных предпринимателей, которые жалуются, что несут убытки от демпинга.

При этом в заявлении должны быть представлены национальные производители, доля которых в производстве данного товара более 50% всего национального производства той части производителей, которые поддерживают заявление возражают против. Но если доля производителей, поддерживающих заявление, менее 25% национального производства, - расследование не начинается.

Правительственные органы могут инициировать расследование лишь как исключение (при "особых обстоятельствах") и если они располагают доказательствами демпинга, ущерба от него и взаимосвязи ущерба с демпингом.

При этом расследование должно быть открытым для всех заинтересованных сторон и гласным.

Расследование должно установить, что:

- имеет место минимальная разница (2%) между ценой предположительно демпингового товара и нормальной ценой (внутреннего рынка страны экспорта). При этом такое сопоставление цен, как правило, производится по ценам франко-завод по сделкам примерно на одно и то же время; либо в сопоставлении средневзвешенных цен, по которым товар продается в стране, со средневзвешенными всех сопоставимых экспортных сделок, либо цен внутреннего рынка и экспортных цен по конкретным сделкам;

- объем импорта "демпингового" товара превышает минимум (3%) от всего импорта в страну аналогичного товара;

- имеется доказанная причинно-следственная связь между имевшим место демпингом и существенными материальными убытками национального производства угрозой таких убытков.

При этом "национальное производство" включает всех национальных производителей (более 50%), а не отдельные компании.

Только после установления указанных фактов может быть введена антидемпинговая пошлина. Но она не должна носить штрафного характера, а быть компенсационной, т.е. представлять собой разницу между демпинговой и нормальной ценой. В принципе, антидемпинговая пошлина служит для нейтрализации возникшего ущерба и действует на срок, необходимый для такой нейтрализации. В любом случае действие антидемпинговой пошлины автоматически прекращается через 5 лет после ее введения.

Антидемпинговый кодекс обусловливает методику и критерии определения материального ущерба ( угрозы его) для производства аналогичного товара в стране импорта, методику расчета антидемпинговых пошлин и четкие процедурные правила.

В частности, ущерб понимается весьма широко: сокращение сбыта, прибыли, производства, доли на рынке, производительности, доходов от инвестиций, недоиспользование производственных мощностей, воздействие на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста производства, заработная плата, возможности привлечения инвестиций и другие объективные факторы.

Проводимое расследование не должно приостанавливать процесса таможенной очистки предположительно демпингового товара.

Как и во многих других случаях, в рамках ГАТТ/ВТО в Антидемпинговом кодексе содержатся особые льготные положения для развивающихся стран с учетом особенностей их экономики и формирования цен. В этой связи занижение экспортной цены товара из развивающейся страны по сравнению с внутренней ценой в такой стране не является само по себе поводом для обвинения в демпинге.

§ 313. Надо отметить, что Антидемпинговый кодекс в его последней редакции служит достаточно действенным инструментом пресечения злоупотреблений в использовании антидемпинговых мер, и в этом своем качестве возможности применения процедур Кодекса представляют особый интерес для России, в том числе с точки зрения ее вступления в ВТО, ибо нередки случаи, когда российские экспортеры страдают от антидемпинговых процедур в других странах без достаточных для этого действительно демпинговых оснований (§ 574, 526). С другой стороны, и сама Россия несет убытки от демпинга. Так, правительство Украины активно субсидирует свою черную металлургию. В результате украинские металлурги поставляют в Россию продукцию (особенно трубы) по демпинговым ценам. Соответственно Россия, спасая собственную металлургию, в 2001 г. вынуждена была ввести специальные квоты и договорилась с Украиной об ограничении ввоза труб из Украины в 620 тыс. т в год.

 

2. Международно-правовое регулирование торговли товарами нетарифными мерами

 

Нетарифные торговые ограничения

 

§ 314. Одним из основополагающих установочных принципов системы ГАТТ/ВТО является признание таможенных тарифов основной формой охраны национального производства, и уровень пошлин тарифов должен последовательно снижаться, а нетарифные барьеры, в первую очередь количественные ограничения экспорта и импорта, должны элиминироваться. Практически, однако, как и до возникновения ГАТТ, с помощью нетарифных ограничений продолжает регулироваться значительная доля импорта. Это касается, в частности, продовольствия, текстиля и одежды, черных и цветных металлов, особенно в торговле развитых стран с развивающимися странами и со странами так называемой переходной экономики. Впрочем, и условия как ГАТТ, так и других соглашений, заключенных между странами - членами ВТО, дают немало возможностей для использования нетарифных ограничений в торговле. Такие ограничения можно разделить на две большие группы.

§ 315. Первая - правительственные, административные меры, не связанные прямо с использованием экономических рычагов воздействия на рынки. Это: прямой запрет торговли - эмбарго, торговая блокада, бойкот, а наиболее обычно - количественные ограничения (квоты, контингенты) для экспорта и импорта разрешительные системы лицензирования торговли. Это также: всевозможные строгие технические требования к упаковке, маркировке, ужесточение и усложнение таможенного оформления, документации и досмотра и т.п. (так называемые технические барьеры в торговле - см. ниже). В качестве протекционистских средств защиты внутреннего рынка могут использоваться усложненные и изощренные санитарные и фитосанитарные карантинные меры, требования к подтверждению происхождения товаров и т.п.

§ 316. Вторая группа нетарифных ограничений включает меры экономического характера, воздействующие на торговлю ограничительно, с использованием рыночного ценового механизма, влияя на удорожание товара, понижая его конкурентоспособность. Это, прежде всего, специальные, нетарифные пошлины, налагаемые на импортируемый товар, антидемпинговые и компенсационные меры (см. ниже). Это также всевозможные налоги, сборы, акцизы, импортные депозиты и т.п.

Исследователи насчитывают многие сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых странами, причем в связи с понижением в результате деятельности в рамках ГАТТ уровня тарифных таможенных пошлин в мире использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту.

 

Количественные ограничения

 

§ 317. Количественные ограничения (квотирование, контингентирование) - наиболее жесткий способ регулирования экспорта и импорта и наиболее несовместимый с рыночной экономикой.

Тем не менее страны рыночной экономики широко применяют количественные ограничения не только в кризисных ситуациях (войны, экономическая депрессия и т.д.), но и как действенное средство торговой политики и протекционизма, особенно в отношении стран, не участвующих в ГАТТ (условиями которого количественные ограничения в принципе отменены).

§ 318. Что же касается стран с плановой экономикой, система квотирования экспорта и импорта - основополагающая в их внешней торговле. Советский Союз, как и другие бывшие социалистические страны, в течение десятилетий стро свою внешнюю торговлю на основе двусторонних соглашений о товарообороте и платежах (и с другими социалистическими странами, и с рыночными государствами). Такие соглашения заключались на длительный, обычно пятилетний срок, соответствовавший пятилетним народно-хозяйственным планам развития. Ежегодно эти соглашения корректировались специальными протоколами. Сердцевиной соглашений были взаимосогласовываемые списки (контингенты) встречных поставок товаров. Эти поставки максимально балансировались по стоимости поставляемых товаров, для чего использовался клиринг, т.е. система взаимного зачета платежей. Разумеется, по экономическим и политическим причинам баланс во многих случаях не соблюдался. Рудименты контингентной организации взаимной торговли сохраняются и до сих пор в торговле между постсоветскими странами СНГ на основе так называемых соглашений о принципах взаимной торговли, заключаемых на сроки от года и выше.

§ 319. Уже в ГАТТ 1947 г. было установлено, что страны-участницы ("договаривающиеся стороны") не должны устанавливать сохранять никаких запрещений ограничений в форме квот, импортных и экспортных лицензий других мер (за исключением таможенных пошлин, налогов и сборов) в отношении:

- ввоза любого товара с территории другой договаривающеся стороны;

- вывоза продажи для экспорта любого товара, предназначенного для ввоза на территорию другой договаривающейся стороны (ст. XI ГАТТ).

В то же время в той же ст. XI, а также в ст. XII и XVIII, раздел В, был обусловлен ряд существенных исключений из приведенной общей нормы. Соответственно разрешаются:

- запрещение ограничение экспорта, применяемые временно для предотвращения ослабления критического недостатка продовольствия иных товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны;

- запрещение ограничение импорта и экспорта, необходимые в связи с применением стандартов и правил классификации, сортировки реализации товаров в международной торговле;

- ограничения импорта любого сельскохозяйственного товара продуктов рыболовства, ввозимых в любом виде, если эти ограничения требуются для осуществления правительственных мероприятий, имеющих целью сократить внутреннее производство потребление;

- ограничение по количеству по стоимости разрешаемого к импорту товара для целей обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса, но при соблюдении особых условий (ст. XII ГАТТ).

 

Лицензирование

 

§ 320. Это - порядок, в соответствии с которым экспорт и/ импорт определенных всех товаров возможен только по полученицензии (разрешения) на ввоз и/ вывоз конкретных товаров и в определенных количествах. Наряду с количественными ограничениямцензирование - наиболее действенный способ внерыночного прямого и гибкого регулирования экспорта и импорта.

Система квотирования, естественно, сопровождается лицензированием. Лицензии выдаются контролирующим государственным органом в рамках общей установленной квоты по экспорту по импорту. По исчерпании квоты выдача лицензий прекращается.

Выдача экспортных лицензий может применяться и при отсутствии заранее установленных экспортных квот, но в целях обеспечения потребностей внутреннего рынка в том ином товаре и даже в фискальных целях.

Импортные лицензии вне предопределенных квот могут иметь целью контроль за влиянием импорта на внутренний рынок, в частности в интересах национальных производителей товара.

Лицензии могут в этой связи иметь целью быстрое реагирование на случаи ухудшения состояния внутреннего рынка, соответственно, лицензии требуются постоянно. Пока рынок благополучен, они выдаются беспрепятственно, но обеспечивается постоянный мониторинг внешнеторговых операций. Это - так называемое автоматическое лицензирование. При неблагоприятных для государства нарушениях рынка лицензирование может ужесточаться.

Лицензии могут быть генеральными индивидуальными. Генеральная лицензия означает, что определенные товар товары в течение определенного обычно продолжительного времени могут свободно ввозиться вывозиться любыми торговцами в торговле со всеми с конкретно обозначенными странами. Индивидуальные лицензии выдаются в разовом порядке конкретным торговцам на точно определенные товары, количества и обычно на непродолжительные сроки. Такие единовременные лицензии на импорт могут выполнять и роль разрешений на получение иностранной валюты для оплаты импортируемого по лицензии товара.

Импортные лицензии могут обусловливаться: оплатой импортером товара собственными валютными средствами по бартеру в той иной его форме.

Соревнование между импортерами между экспортерами между собой за получение лицензий и известный, неизбежный произвол (и даже коррупция) выдающих лицензии чиновников не всегда могут совпадать с государственными интересами, ради которых в принципе и устанавливаются системы квотирования и лицензирования.

§ 321. В сочетании с импортным квотированием лицензии могут использоваться в качестве рычага эффективного протекционирования и дискриминации, нарушая, таким образом, режим добросовестной свободной конкуренции. В этой связцензирование, являющееся сугубо национальным средством регулирования внешней торговли, вызывает необходимость упорядочения международно-правовыми методами. Еще в 1979 г. в ходе Токийского раунда ГАТТ было в дополнение к ГАТТ заключено, а в 1994 г. в составе Марракешского пакета принято пересмотренное особое Соглашение по процедурам лицензирования импорта (так называемый Кодекс по импортному лицензированию), а в рамках Совета по торговле ВТО образован Комитет по импортному лицензированию с компетенцией обеспечения эффективного действия Соглашения.

Кодекс предусматривает, что национальные процедуры импортного лицензирования должны соответствовать правилам ГАТТ, включая ст. I (режим наибольшего благоприятствования) и ст. II (национальный режим, касающийся внутринациональных требований к импортному товару и налогообложения). В каждой стране должен быть единый, обозначенный в соответствующих правилах орган, выдающий импортные лицензии. Все правила получения лицензий должны публиковаться и быть доступны для всех заинтересованных государств и лиц. Лицензии должны выдаваться любым лицам, с учетом их хозяйственных возможностей и соответствия требованиям национального законодательства. Отказ в выдаче лицензий может быть обжалован.

При наличии в стране режима квотирования лицензии не могут создавать ограничения соответствующих контингентов.

Может использоваться автоматическое лицензирование (см. выше), условия которого детально определяются в Кодексе.

 

"Добровольные" ограничения экспорта

 

§ 322. Разновидностью по сути количественных ограничений импорта являются так называемые "соглашения о добровольных ограничениях экспорта". Это своего рода - "приглашение на казнь", иначе говоря: "Мы вас ущемим, но по вашей же собственной просьбе". По существу, за такими соглашениями, кроме возможных политических факторов, стоит откровенный протекционизм собственного производства соответствующих стран.

Ярким примером может служить Соглашение 1994 г. с участием стран Евросоюза, США, Австралии, Канады, Норвегии и России об установлении для последней односторонних обязанностей по ограничению ею по количествам производства и экспорта алюминия, а также лимита минимальных цен на экспортируемый из России алюминий. Такого же рода ограничения экспорта из России текстиля, стали, алюминия, расщепляющихся материалов, услуг морского транспорта, коммерческих запусков спутников были установлены по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве России с ЕС 1994 г. Практически вводсь количественные ограничения для существенных статей экспорта России. Объяснялось все обычно слишком низкими ценами российского экспорта. Но, во-первых, эти цены обыкновенно не ниже внутренних, т.е. не демпинговые, а во-вторых, если дело в ценах - логичнее могло бы быть ограничение цены, но не количества экспортируемого, а тем более производимого товара! Когда дело идет о собственных экономических интересах, логика, однако, отступает.

 

Защитные меры (пошлины)

 

§ 323. Международное право не запрещает в принципе введение государствами в одностороннем порядке ограничений импорта отдельных товаров, когда импорт наносит ущерб национальной экономике. Но такие ограничения должны не нарушать договорных обязательств, принятых на себя данным государством. В частности, обязательств по режиму наибольшего благоприятствования, недискриминации и т.п. Причинами возникновения ущерба для национальной экономики от импорта могут быть, в частности: резкое увеличение импорта в связи с определенными мерами стран-экспортеров; значительно более низкая цена импортного товара сравнительно с отечественным; спад деловой активности в стране импорта и низкая конкурентоспособность аналогичных отечественных товаров; невыгодный, нереальный валютный курс, валютные затруднения и т.п.

§ 324. Условиями ГАТТ (ст. XIX) защитные меры в принципе разрешались изначально и соответственно неоднократно применялись многими странами-участницами ГАТТ. В целях упорядочения и четкой регламентации применения защитных мер в составе Марракешского пакета соглашений в 1994 г. было принято специальное Соглашение о защитных мерах и учрежден в рамках ВТО особый Комитет по защитным мерам, осуществляющий наблюдение и контроль за соблюдением Соглашения на основе оговоренных процедур. При этом защитные меры по сельскохозяйственным, текстильным товарам и одежде регламентированы особо в Соглашениях по сельскому хозяйству и по текстилю и одежде (см. ниже).

Соглашение по защитным мерам определяет принципы, критерии и условия применения защитных мер. Главным критерием является существенный ущерб для той иной отрасли национального производства и только в том случае, если имеет место увеличение импорта товаров в таких объемах (как в абсолютном, так и в относительном выражении по отношению к национальному производству) и при таких обстоятельствах, когда возникает серьезный ущерб отрасли национального производства угроза такового. При этом должна быть причинно-следственная связь между объемом импорта и ущербом (угрозой ущерба) от него.

§ 325. Соглашение предусматривает конкретную процедуру введения защитных мер: заявление от отрасли, терпящей убытки, в адрес соответствующего национального органа; проведение расследования; публичное рассмотрение дела с участием заинтересованных сторон; принятие рекомендации компетентного национального органа в адрес правительства о введении защитных мер и, наконец, введение этих мер правительством. В исключительных случаях могут до окончания расследования вводиться временные защитные меры, но не более чем на 200 дней.

Меры могут заключаться в отмене тарифных уступок и в повышении импортных пошлин и/ в установлении количественных ограничений на импорт, причем на срок не более 4 лет с возможностью продления на дополнительный срок еще до 4 лет. Что касается временных мер, то они могут быть только в виде повышения импортной пошлины. При этом, если расследование не установит причинно-следственной связи между увеличением импорта и ущербом для соответствующей отрасли национальной промышленности, полученные от повышения пошлины суммы должны быть возвращены экспортеру.

Могут быть и специальные сроки для действия защитных мер в особых предусмотренных Соглашением случаях. Общий срок действия их не может превышать 8 лет.

Защитные меры должны применяться к экспортерам на недискриминационной основе (ст. XIII.1 ГАТТ), хотя возможно установление квот, и в большей степени ограничивающих экспортеров из отдельных стран. Это возможно, если рост импорта из какого-то государства больше в процентном отношении, чем общий рост импорта. В принципе же все экспортеры должны пользоваться равными условиями, а распределение квот по возможности должно осуществляться на базе особых соглашений же согласно объемам импорта из каждого заинтересованного государства за последние 3 года.

С учетом действующего в ВТО принципа транспарентности и специального контроля со стороны Комитета по защитным мерам действие этих мер находится под постоянным наблюдением. Соглашение о защитных мерах особо предусматривало отмену защитных мер для так называемой "серой зоны", а именно на основе соглашений, по которым экспортирующая страна обязывалась ограничивать определенными количествами поставки тех иных своих товаров (так называемые соглашения о "добровольных ограничениях экспорта", "об упорядочении сбыта", о контроле митах экспортных/импортных цен). Такие соглашения, как уже упоминалось, вынуждена была "добровольно" заключать и Россия в отношении экспорта ряда своих товаров (стальные изделия, цветные металлы, текстиль, удобрения и т.п.) под угрозой запрета импорта из России (США, Евросоюз), тем более что на Россию, как на не члена ВТО, указанные ограничительные положения Соглашения о защитных мерах, естественно, не распространяются.

 

Субсидии и компенсационные меры (пошлины)

 

§ 326. В целях поощрения развития собственной промышленности и сельского хозяйства, работающих на экспорт, и обеспечения для них конкурентных преимуществ на внешних рынках государства применяют специальное средство - субсидии. Они могут иметь различные формы: освобождение от экспортных пошлин и внутренних налогов, прямые финансовые вложения, льготные кредиты для экспортных отраслей экономики и т.п.

С точки зрения обеспечения условий свободной, добросовестной конкуренции правительственные субсидии рассматриваются как разновидность недобросовестной коммерческой практики.

§ 327. В рамках ВТО в 1994 г. в качестве одного из результатов Уругвайского раунда переговоров стран-участниц ГАТТ было заключено особое Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, подробно регламентировавшее для стран-членов ВТО правовые условия как применения субсидий, так и защиту от неблагоприятных последствий применения субсидий, в частности путем так называемых компенсационных пошлин, которыми могут облагаться субсидируемые товары. В структуре органов ВТО образован и действует особый Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, с полномочиями наблюдения за практикой субсидирования экспорта. Соответственно страны ВТО обязались периодически представлять информацию о применяемых в странах субсидиях.

Соглашение трактует субсидию как финансовое действие правительства любую систему поддержки цен доходов, которые дают дополнительную, некоммерческую выгоду получателю субсидии. Вводится критерий специфического, целевого характера субсидии, понимаемого как доступность (фактически законодательно) субсидишь для определенного круга предприятий отрасли хозяйства.

§ 328. Субсидии не запрещаются тотально. Но допустимы лишь если не ущемляют интересы других стран. Соответственно Соглашение разделяет субсидии на несколько категорий:

- экспортные импортозамещающие запрещенные субсидии, т.е. ущемляющие серьезные интересы других стран; причиняющие ущерб их отраслям национального производства; практическшающие эффекта таможенные, тарифные уступки, сделанные ранее данной субсидирующей экспорт страной;

- разрешенные субсидии, по отношению к которым могут быть применены компенсационные пошлины. При этом Соглашение регламентирует процедуру использования таких пошлин по этапам: заявление компетентному органу страны от отрасли национального производства, терпящей ущерб в результате применения субсидий; расследование с целью определения размера материального ущерба, а также причинно-следственной связи между применением субсидий и ущербом; принятие рекомендации в адрес правительства об установлении компенсационной пошлины и, наконец, соответствующее решение правительства (аналогичная процедура действует и в отношении вообще защитных мер - см. выше). Компенсационные пошлины, как видно из этого названия, имеют назначением именно компенсацию причиненного ущерба и не могут превышать размера субсидии, т.е. не могут носить штрафного характера. Срок применения компенсационных пошлин не может превышать 5 лет. Страна, испытывающая неблагоприятный эффект от применения другой страной субсидий, может, кроме компенсационных мер, прибегнуть к процедуре урегулирования споров ВТО (см. § 773-777);

- разрешенные субсидии, в отношении которых неприменимы компенсационные пошлины. Так, например, освобождение экспортируемого товара от внутренних налогов, которыми в стране облагается данный товар, не рассматривается как запрещенная субсидия.

 

Технические барьеры в торговле

 

§ 329. Под техническими барьерами в торговле понимаются нетарифного характера разнообразные условия и требования, распространяющиеся на ввозимые товары. Это могут быть:

- условия, требующие соответствия товара специальным техническим характеристикам и стандартам;

- процедуры технических испытаний и сертификации;

- особые требования к маркировке и этикетированию товара;

- санитарные, медицинские и фитосанитарные требования.

Формально технические барьеры мотивируются и оправдываются задачей защиты потребителей от низкого качества товаров, угрожающего, в частности, жизни и здоровью людей, животных и растительного мира, окружающей среде в целом.

Технические барьеры, однако, представляют собой на практике удобное средство протекционизма, защиты своего собственного производства, особенно в области производства машин, оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров, а также химических, включая фармацевтические, продуктов и тому подобных высокотехнологических товаров. Соответственно, и используются технические барьеры прежде всего промышленно развитыми странами, конкурирующими между собой в производстве соответствующих товаров.

§ 330. В целях ограничения злоупотреблений в торговой политике путем использования технических барьеров как средства недобросовестной конкуренции, - в рамках совершенствования условий ГАТТ в 1979 г. (Токио раунд) было принято Соглашение по техническим барьерам в торговле, а в 1994 г. (Уругвайский раунд) пересмотрено и заключено такое же новое Соглашение. Кроме того, что касается санитарных и фитосанитарных мер, а также правил происхождения товаров, в 1994 г. особо были заключены два специальных Соглашения (см. о них отдельно). А в рамках Совета по торговле ВТО образован Комитет по техническим барьерам в торговле.

Соглашение по техническим барьерам в торговле 1994 г., входящее в общеобязательный Марракешский пакет документов, распространяется на все промышленные товары, оно касается права государств устанавливать обязательные стандарты, технические регламенты, правила сертификации, в том числе для маркировки и упаковки товаров; применять процедуры определения соответствия товаров стандартам, т.е. их сертификации. Соглашение применимо и к случаям, когда в процессе производства импортные товары меняют свои характеристики. В тех случаях, когда обязательные стандарты вводятся в стране местными властями неправительственными учреждениями, государства-участники Соглашения должны принимать меры к тому, чтобы и такие стандарты соответствовали условиям Соглашения.

По Соглашению, должны соблюдаться условия ГАТТ о наибольшем благоприятствовании в отношении товаров из всех стран-участниц ГАТТ, требование гласности при применении соответствующих мер, информация о мерах должна быть общедоступной, публикуемой.

Каждая страна-участница Соглашения должна создать информационные центры для распространения сведений о применяемых в стране мерах, подпадающих под регулирование Соглашения.

Иностранные поставщики товаров в соответствии с национальным режимом ГАТТ не должны ставиться в худшее положение сравнительно с местными производителями, в том числе с точки зрения оплаты соответствующих процедур.

Общим по сути является принцип, что технические требования к иностранным товарам не должны быть более обременительные, нежели к товарам отечественного производства, а соответствующие применяемые к иностранным товарам меры и процедуры не должны создавать барьеров в международной торговле.

Соглашение рекомендует странам-участницам принимать участие в работах Международной организации по стандартизации, использовать международные технические стандарты, регламенты и системы сертификации в своем национальном обиходе, а также заключать между собой соглашения о взаимном признании своих сертификатов, односторонних процедур сертификации и результатов проверок соответствия товаров техническим стандартам.

Как и в других случаях, в Соглашении предусмотрены льготные условия для развивающихся стран, позволяющие им не соблюдать стандарты, неприемлемые с точки зрения задач их развития, а также пользоваться международным содействием в разработке своих систем стандартизации и выполнении условий Соглашения.

Наконец, к Соглашению приложен был особый рекомендательный Кодекс добросовестной практики о процедурах подготовки, принятия и соблюдения стандартов.

 

Санитарные и фитосанитарные меры

 

§ 331. Общепринято, что государства в целях защиты здоровья людей, животных и растений от всевозможных заболеваний, переносимых всякими организмами, возбуждаемых токсическими веществами и т.п., - вводят специальные национальные правила, выполнение которых, в частности, контролируется особыми карантинными службами, в том числе на внешних границах. Однако такие вполне оправданные в принципе мероприятия нередко использовались и используются государствами в качестве протекционистского средства для ограничения ввоза из-за рубежа пищевых и т.п. продуктов, конкурирующих с такими же отечественными продуктами.

§ 332. В целях противодействия такой практике в рамках Уругвайского раунда в привязке к ГАТТ - и в значительной степени по своей целевой направленности в развитие Соглашения по сельскому хозяйству (см. § 344-347) в рамках Марракешского пакета 1994 г. было подписано Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам. Основной торгово-политический смысл этого Соглашения: применение фитосанитарных, карантинных ограничений допустимо только для безопасности, защиты людей, животных, растений от всевозможных вредоносных, заразных факторов и недопустимо в качестве протекционистского, ограничительного для свободной торговли средства. В этом отношении смысл Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам по существу тот же, что у Соглашения по техническим барьерам в торговле (см. § 328, 329), разница же в предмете регулирования - это, в одном случае, санитарные, карантинные правила и требования, а в другом случае - технические стандарты и условия. Но в обоих случаях добросовестное применение и тех и других, по идее, служит интересам потребителей соответствующих товаров, обеспечению доброкачественности их. Поэтому оба названные соглашения содержат аналогичные принципиальные установки, в том числе:

- государства вправе применять меры, направленные на соблюдение санитарных, ветеринарных (карантинных) условий, а также технических стандартов и регламентов применительно к импортным товарам в интересах обеспечения их доброкачественности;

- соответствующие меры, однако, не должны быть протекционистскими, ограничительными для международной торговли. Соответственно такие меры, во-первых, не должны произвольно превышать необходимости поддержания санитарной и фитосанитарной защиты и соблюдения стандартов качества товаров. Во-вторых, эти добросовестные меры не должны быть дискриминационными в отношении стран-участниц ВТО. В-третьих, применяемые меры должны носить транспарентный характер. Страны-участницы должны предоставлять для всех заинтересованных лиц информацию о применимых санитарных и фитосанитарных мерах, и о технических барьерах в торговле, а также иметь особые учреждения, ответственные за предоставление такой информации;

- рекомендуется странам придерживаться прав стандартов, принятых на международном уровне, и участвовать в деятельности соответствующих международных организаций, а также взаимно признавать применяемые национальные сертификаты и сертификационные процедуры.

§ 333. В то же время, с учетом специфики производства и потребления продуктов, подпадающих под санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, соответствующее Соглашение имеет свою специфику, а именно:

- в отличие от мер по техническим барьерам, к которым применим принцип наибольшего благоприятствования, в отношении санитарных и фитосанитарных мер допускается гибкость при применении к отдельным странам, в зависимости от угрозы заражения, и в этой связи к отдельным странам могут применяться более строгие, по сути дискриминационные меры;

- на основе строго научных объективных подходов (вообще требуемых от санитарных и фитосанитарных мер) допустимы отклонения от международных стандартов в сторону более высоких требований к соответствующим продуктам, а также определенная гибкость, обусловливаемая климатическими, географическими технологическими обстоятельствами;

- возможно временное применение санитарных и фитосанитарных мер, когда это оправдано предосторожностью, еще до получения необходимого научного обоснования.

Как это традиционно принято в ГАТТ/ВТО, в части санитарных и фитосанитарных мер предусмотрены положения в интересах развивающихся стран: оказание им технической помощи в организации санитарного и фитосанитарного научно-технического обеспечения. Главное же то, что развивающиеся страны во многих случаях являются преимущественно экспортерами сельскохозяйственной продукции, а поэтому как Соглашение по сельскому хозяйству, так и связанное с ним Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам были приняты под значительным давлением именно со стороны развивающихся стран, давно испытывавших неблагоприятные последствия от произвольного аграрного протекционизма, в том числе в промышленно развитых странах.

 

Предотгрузочная инспекция экспортируемых товаров

 

§ 334. Осмотр, инспекция товара до их отгрузки используется, в особенности в развивающихся государствах, для выявления (при помощи специальных сюрвейерских служб) злоупотреблений со стороны экспортеров, в том числе в сговоре с иностранными покупателями, что касается мошенничества посредством занижения завышения цены товара, указываемой в накладных и иных товаросопроводительных документах в целях ухода от налогов, пошлин и т.д. Инспекция выполняет при этом также функции проверки качества, количества товара и т.п. С другой стороны, предотгрузочная инспекция, включая контроль цен, может означать риск утечки сведений о ценах, представляющих коммерческую тайну, а кроме того, инспекция означает и определенную задержку поставок, создавая известное ущемление интересов импортеров.

Соглашение по предотгрузочной инспекции, принятое в рамках Марракешского пакета в 1994 г., имело целью достижение определенного компромисса интересов, признавая оправданность практики осмотра товара до отгрузки для целей проверки соответствия товара заявленному качеству, количеству, стоимости и т.д., но при условии обеспечения открытости информации о применяемых при этом правилах, а также прозрачности работы соответствующих инспекционных служб.

 

Определение места происхождения товара

 

§ 335. Возможности получения надежной информации о месте происхождения товара имеют весьма существенное значение для потребителя, и соответственно, для сбыта продукции. С этим связаны и злоупотребления при указаниях происхождения товаров со стороны продавцов продукции, произведенной в менее престижных странах.

Разработанная под эгидой международной таможенной организации Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (см. § 306, 307) содержит лишь общее положение о регламентации правил происхождения товаров.

§ 336. В развитие этого положения в рамках Марракешского пакета 1994 г. в дополнение к ГАТТ было принято рамочное Соглашение по правилам происхождения товаров, предусматривающее обязательство стран-участниц Соглашения гармонизировать и конкретизировать национальные законы и иные нормативные и административные акты и правила по определению страны происхождения товаров.

Предусмотрено, что такие правила должны действовать в тех случаях, когда применимы режим наибольшего благоприятствования, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, требования к маркировке страны происхождения.

Но эти правила нераспространимы, когда применяются преференциальные пошлины. Иначе говоря, как и в других случаях в ВТО, из действия правил делаются изъятия в пользу развивающихся стран.

Что существенно, в Соглашении обусловливается национальный режим для правил происхождения, а именно: они не должны быть для иностранных товаров более строгими, нежели для отечественных, а также они не должны быть дискриминационными для отдельных стран.

Соглашение предусматривало дальнейшее сотрудничество в направлении как гармонизации правил, так и их дифференциации с учетом различий отдельных товаров.

 

3. Международно-правовое регулирование торговли особыми группами товаров

 

Торговля сельскохозяйственными товарами

 

§ 337. Еще в 1955 г. США после принятия Конгрессом Закона о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act), по сути направленного на запреты аграрного импорта, добсь освобождения от обязательств по ГАТТ в отношении своих обязательств по сельскохозяйственным товарам*(33). Это привело фактически к полному исключению аграрного сектора из-под действия ГАТТ. Такое же значение несколько позднее приобрело и осуществление в ЕЭС единой сельскохозяйственной политики на основе протекционизма в масштабах всего ЕЭС.

§ 338. В главе I этого курса довольно подробно рассматриваются проблемы сочетания в мировой торговой политике конкурирующих концепций либерализма и свободной торговли, с одной стороны, и протекционизма, с другой стороны, говорится и о видимом торжестве, во всяком случае, в политическом плане, идей либерализма, а с ним и торгово-финансового глобализма в наше время. Увы, что касается мировой торговли аграрными продуктами, логика упоминавшихся выше идей "сравнительного преимущества" оказывается бессильной перед реалиями аграрного протекционизма. Казалось бы, рационально ли с помощью солидной материальной поддержки в виде, в том числе, прямых субсидий поддерживать без этого нерентабельное производство, к примеру, пшеницы в странах Евросоюза? Производство пшеницы, явно не выдерживающее конкуренции с заморской пшеницей, гораздо дешевле и качественнее выращиваемой на просторах, скажем, прерий Северной пампасов - Южной Америки?

§ 339. В чем же трудно выкорчевываемые корни аграрного протекционизма, свойственного прежде всего развитым странам? Корни - в традиционном крупномасштабном производстве и переработке многих сельскохозяйственных товаров не только в развивающихся, но и в целом ряде развитых стран.

Например, производство: пшеница - Франция, США, Канада; субтропические фрукты и растительные масла - Франция, Испания, Италия, США, Греция; сливочное масло - Новая Зеландия, Дания; сыры - Франция, Швейцария, Голландия; вина - Франция, Испания, Италия и т.д. Крупная перерабатывающая иностранное аграрное сырье промышленность существует, в частности, в Нидерландах, Швейцарии (шоколад, кофе и т.д.), в Великобритании (чай). При этом продукция как отечественного происхождения, так и переработанная широко экспортируется. Все это - внушительный сектор производства развитых стран и источник доходов, включая экспортные. По многим аграрным продуктам развитые страны занимают крупнейшую долю на мировом рынке.

§ 340. Увы, что касается собственного производства сельскохозяйственного сырья, во многих случаях оно неконкурентоспособно сравнительно с таким же импортным, и оно практически невозможно без всевозможной интровертной протекционистской поддержки. Ликвидация такой поддержки равнозначна краху целых отраслей национальной экономики со всеми вытекающими из этого последствиями:

- одним из таких, возможно, наиболее болезненных последствий могли бы стать острейшие внутринациональные социальные потрясения. В сельском хозяйстве занята значительная часть населения, особенно в странах традиционно парцелярного землевладения мелких и средних фермеров. Их разорение означает прогрессивный рост безработицы и люмпенизацию населения с соответствующими драматическими политическими и социальными эффектами. И в настоящее время весьма часты наблюдаемые острые протесты, демонстрации европейских фермеров в случаях ослабления протекционистских барьеров для импорта конкурирующих аграрных продуктов снижения государственных средств поддержки производителям;

- снятие импортных барьеров для ввоза сельскохозяйственных продуктов означает снижение розничных цен в странах импорта, где практикуется искусственная поддержка собственного производства и цен. Такие перспективы прямо противоречат интересам и местных производителей, и торговцев. Нагляднейшей иллюстрацией массированной, типично "внерыночной" (причем в странах концептуально рыночной экономики) поддержки аграрного производства (без такой поддержки - явственно нежизнеспособного) можно наблюдать в рамках Евросоюза. Половина немалого, свыше 100 млрд. долларов, годового бюджета Союза (именно Союза, а не собственных национальных бюджетов его стран-членов) тратится на субсидирование, в тех иных формах, сельского хозяйства стран ЕС;

- в современных условиях научно-промышленной революции, в том числе и в способах ведения аграрного хозяйства, новые индустриального характера средства как полевого, так и животноводческого производства дорогостоящи и не по силам для мелких и средних сельских хозяйств, даже с использованием коммерческих кредитов. В этих условиях государственная поддержка неизбежна вне зависимости от конкурентных факторов, если из тех иных соображений желать сохранить аграрный сектор;

- наконец, существует не новое, в известной мере исторически оправдавшее себя понятие "продовольственной безопасности". В чрезвычайных, военных, блокадных и т.п. обстоятельствах государство без собственного продовольственного производства, зависимое целиком от импорта, оказывается в трагическом положении.

§ 341. Нельзя не видеть, что перечисленные, но не исчерпывающие факторы весьма внушительны для продолжающегося аграрного протекционизма. При этом успешная борьба, если и оправданна, осложняется тем, что противоборствующие интересы, олицетворяемые в политике отдельных стран, весьма неоднозначны. Во-первых, глашатаямквидации аграрного протекционизма, естественно, выступают индивидуально, и в том числе из солидарности, - коллективно развивающиеся страны, многие из которых монокультурны, целиком экономически зависимы от производства и экспорта одной немногих продовольственных культур (какао - Гана; земляные орехи - Сенегал; бананы - Колумбия и т.д.), хотя и среди развивающихся есть страны - нетто-импортеры продовольствия. Во-вторых, нет единства по борьбе с аграрным протекционизмом и среди развитых стран, многие из которых в русле экстравертного либерализма скорее заинтересованы в снятии, нежели в сохранении препятствий для своего аграрного экспорта в другие страны. Все это тоже фактор, осложняющий достижение многосторонних договоренностей по разрешению проблем урегулирования внешней торговли сельскохозяйственными товарами.

В свете сказанного особо одиозны требования к России - как условия ее допуска в ВТО - отказаться на будущее от применения сельскохозяйственных субсидий.

§ 342. Именно аграрный протекционизм особенно наглядно иллюстрирует, сколь живучи в мире идеи и политика государственности и национализма вообще, и в экономике в частности, и сколь еще далек мир от подлинного глобализма, если понимать его не в узкокорыстном, но в гуманитарном смысле как мир - открытый, общий для всех, прежде всего для каждого человека, а не только для производителей тех иных продуктов. Ведь и демонстрирующий известную успешность экстравертный либерализм в сфере торговли промышленными товарами еще далеко полностью не восторжествовал даже в этой узкой сфере после более чем полувека практически непрерывных баталий противоречивых интересов в рамках ГАТТ, а теперь - в ВТО. А об эффективном обуздании сельскохозяйственного протекционизма вообще говорить пока не приходится, как мы увидим из дальнейшего изложения этой темы.

На примере попыток урегулирования торговли сельскохозяйственными товарами можно видеть и условность действительной приверженности отдельных стран политике свободной торговли, либерализму. То же самое государство, будучи признанным адептом экстравертного либерализма, когда речь идет об интересе продвижения своих промышленных товаров на иностранные рынки, превращается в стойкого приверженца протекционизма, если требуется защита собственного аграрного производства от иностранной конкуренции. И наоборот, протекционисты столь же легко при необходимости превращаются в экстравертных либералистов.

§ 343. Средства аграрного протекционизма в основном те же, что и промышленного, но к торговле и производству продуктов сельского хозяйства эти средства применяются гораздо масштабнее и менее уступчиво. Вот обобщенно эти средства:

- таможенно-тарифные инструменты, прежде всего ввозные пошлины, отличающиеся, однако, более высоким уровнем тарифных ставок сравнительно с промышленными товарами;

- весь почти, по сути, арсенал так называемых нетарифных мер и барьеров, в том числе: количественные ограничения импорта; импортное выборочное лицензирование; так называемые "добровольные" ограничения экспорта; пограничные процедуры, фитосанитарные правила (см. § 317-333); "скользящие" импортные сборы, т.е. не связанные жестко с тарифными ставками и широко используемые Евросоюзом, и т.п.;

- государственная внутренняя поддержка национального сельскохозяйственного производства;

- экспортные субсидии.

 

Аграрное регулирование в ВТО

 

§ 344. Все указанные выше меры и их ограничения регулируются в ГАТТ, причем формально как в отношении промышленных, так и сельскохозяйственных товаров. Однако последние под воздействием стран, заинтересованных в сохранении аграрного протекционизма, прежде всего стран Евросоюза, практически с использованием различных оговорок к ГАТТ, исключений, отсрочек и т.п., были выведены из-под действия соответствующих условий ГАТТ. Недовольство стран, страдающих от аграрного протекционизма, назревало давно и в ходе Уругвайского раунда, наконец, привело к многотрудным переговорам, завершившимся подписанием в развитие ГАТТ особого Соглашения по сельскому хозяйству, включенного в Марракешский пакет документов ВТО. Удалось договориться о следующем:

- соглашение распространяется на торговлю продовольственными и подобными товарами, включая хлопок, лен, шелк, кожи и шкуры. Оно не распространяется на рыбу и рыбопродукты;

- что касается тарифных, пошлинных ограничений импорта, предусматривалась консолидация (закрепление) их ставок по большинству сельскохозяйственных товаров, а также постепенное их снижение развитыми странами на 37% (в течение 6 лет) и развивающимися странами на 24% (в течение 10 лет);

- в отношении нетарифных мер достигнуто было важного принципиального значения согласие перевести эти меры в тарифный эквивалент, т.е. выразить в ставках пошлин тот материальный эффект, который достигался от применения соответствующих нетарифных мер, таких как количественные ограничения импорта; выборочное его лицензирование; различные пограничные процедуры, скользящие импортные сборы; меры, используемые государственными торговыми компаниями.

Перевод нетарифных ограничений в тарифный эквивалент должен был производиться на основе разницы между среднемировой ценой товара за 3 года и его внутренней национальной ценой. Полученная разница добавлялась к существующей уже тарифной ставке на данный товар. В случаях получения при этом слишком высокой пошлины (а они оказывались до 100-400% от стоимости товара), предусматривались обязательства по применению определенных смягчительных приемов.

Эквивалентные отменяемым нетарифным мерам таможенные пошлины, так же как и прочие пошлины, уже содержавшиеся в тарифах, подпадали под те же последовательные снижения (см. выше), а кроме того, не подлежали обратному превращению в нетарифные меры.

В отношении товаров, по которым нетарифные меры были переведены в тарифный, пошлинный эквивалент, устанавливалась особая система защитных мер. Введено было понятие так называемого "триггерного" уровня (буквально - уровня "спускового крючка"). Если стоимость импорта товара превышает "триггерный" уровень (стоимость доли импорта в среднем потреблении данного товара по отношению к среднему потреблению за 3 предшествующих года) цена на товар будет ниже "триггерного" уровня (ниже средней цены на импортный товар за период 1986-1988 гг.), страна импорта может ввести дополнительную пошлину в размере до 1/3 уровня существующей пошлины до конца текущего года. Но используя эту меру, страны не должны одновременно использовать Соглашение по защитным мерам (см. § 324, 325).

§ 345. Наиболее сложно регулируется Соглашением внутренняя поддержка национальных производителей сельскохозяйственных товаров. За базу соответствующих для каждой страны сокращений такой внутренней поддержки берется так называемая "агрегатная оценка". Она рассчитывается для каждого товара отдельно. Берется разница между средними внешними ценами и средними внутренними ценами (за 1986-1988 гг.) и умножается на общее количество произведенного товара. Все потоварные результаты складываются и к ним добавляются субсидии, не относящиеся к конкретным товарам. При этом не учитываются субсидии, относящиеся к конкретным товарам, если их размер менее 5% (10% для развивающихся стран) стоимости всего национального производства товара, а также субсидии, имеющие минимальный эффект на торговлю, входящие в так называемый "зеленый пакет" (см. ниже).

От уровня "агрегатной оценки" исчисляются обязательства стран по сокращению внутренней поддержки национальных производителей сельскохозяйственной продукции. При этом обязательства эти не привязаны к конкретным товарам, поэтому каждая страна свободно определяет сокращение внутренней поддержки в отношении конкретных товаров.

§ 346. Экспортные субсидии в принципе полностью не запрещаются, они подразделяются на два вида:

- субсидии, мало воздействующие на торговлю и разрешаемые для свободного использования ("зеленый пакет"). Это - расходы на научные исследования, на контроль за вредителями и болезнями, на сортовыведение, маркетинг товаров, развитие инфраструктуры; расходы на государственное участие в страховании, гарантиях доходов сельхозпроизводителей; субсидии при стихийных бедствиях; расходы на программы структурных изменений, сокращение производства, стимулирование инвестиций, по охране окружающей среды, по помощи неблагополучным регионам;

- субсидии, связанные с внутренней поддержкой производства, в том числе прямые экспортные субсидии и связанные с экспортом (в том числе расходы на внешний транспорт) и государственные субсидии на внутренний транспорт и фрахт. По таким субсидиям ("желтый пакет") развитые государства обязывались произвести сокращения на 34% по стоимости и на 21% по количеству в течение 6 лет. Развивающиеся страны - соответственно на 24% и на 14%, и в течение 10 лет.

Но в определенных обстоятельствах субсидирование может и восстанавливаться.

§ 347. Вся детализованная система аграрного регулирования ВТО носит на себе отпечаток сугубой компромиссности. Это сказывается и на ее усложненности, которая приводится в качестве прекрасной иллюстрации казуистической попытки изобразить "решение" проблем, мало поддающихся действительному решению. Явственно видно, что проблема аграрного протекционизма сохраняется. Более того, Соглашение по сельскому хозяйству оставляет возможности, используя, в частности, манипуляции с упомянутыми "агрегатными оценками" и т.п., даже для усиления аграрного протекционизма в отдельных секторах.

В рамках ВТО создана была также Международная комиссия, включающая все государства ВТО и имеющая целью защиту здоровья потребителей, в том числе на основе так называемого Кодекса алиментариус (Codex Alimentarius), унифицирующего стандарты добавок к пищевым продуктам, ветеринарным средствам и т.д.

В рамках ВТО продолжается работа по урегулированию торговли сельскохозяйственными товарами. Очередная попытка в Канкуне на министерской конференции ВТО в сентябре 2003 г. разрешить проблемы сельскохозяйственного протекционизма стран Севера окончилась полным провалом (см. § 288).

 

Международно-правовые формы многостороннего регулирования мировых рынков сырьевых товаров

 

§ 348. Необходимость стабзации мировых товарных рынков путем координации политики как производителей и экспортеров сырьевых товаров, так и их потребителей и импортеров, в частности, стабзации резких колебаний цен, возникла и была реализована не без воздействия Великой депрессии в начале 30-х гг. XX в.

Первые международные товарные соглашения были заключены по пшенице в 1933 г. и по сахару в 1937 г.

В 50-е гг. XX в. товарные соглашения и специальные товарные группы стали интенсивно создаваться, заключаться, продлеваться и перезаключаться по множеству сырьевых товаров, в том числе с созданием организаций рабочих групп: по какао, кофе, по каучуку и по натуральному каучуку, сахару, джуту, тропической древесине, по зерновым, по оливковому маслу, олову, хлопку, по вольфраму, по свинцу и цинку, по никелю, меди, по бананам, цитрусовым, рыбе, шкурам и коже, по мясу, по маслосеменам и жирам, по рису, чаю, жестким волокнам, по нефти.

Разумеется, каждый соответствующий товар, его производство и торговля подпадали под различного рода международное целевое регулирование. Обобщение же цели такого регулирования можно выразить в решении проблем сбалансированного производства, потребления и нормализации международной торговли сырьем, посредством координации политики как производства, так и потребления; маркетинга; сбалансирования колебаний мировых цен, взаимоприемлемых и для экспортеров, и для импортеров.

Другим концептуальным направлением является сотрудничество стран-производителей и экспортеров в интересах в основном поддержания на достаточно высоком уровне мировых цен на тот иной сырьевой товар.

§ 349. Соответствующая практическая работа организационно осуществляется в различных межправительственных институционных формах:

- с участием стран-экспортеров и стран-импортеров в международных товарных организациях (советах), а также в международных консультативных комитетах и исследовательских группах;

- с участием стран-производителей и/ экспортеров: в международных организациях в международных товарных ассоциациях.

Что касается заключения многосторонних соглашений и образования организаций, консультативных комитетов и исследовательских групп с участием стран-производителей (экспортеров) и стран-потребителей (импортеров), то после возникновения в 1964 г. Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) координационная работа по организации сотрудничества стран в рамках тех иных договорных и институционных форм регулирования мировых рынков отдельных сырьевых товаров сосредоточилась в ЮНКТАД, конкретно в созданном в ее рамках Комитете по сырьевым товарам. Именно в рамках ЮНКТАД разрабатывались проекты товарных соглашений, схемы и параметры иных форм сотрудничества. В ЮНКТАД, в частности, была в 1976 г. принята Интегрированная программа для сырьевых товаров. Цель ее - проведение реорганизации международной торговли сырьем на базе разработки многосторонних товарных соглашений и товарных организаций. Предполагалось - по 18 видам товаров.

Для реализации целей Интегрированной программы был учрежден Фонд для сырьевых товаров со статусом международной финансовой организации.

§ 350. Товарные соглашения подразделяются на три основных вида.

Стабзационные соглашения заключались по натуральному каучуку, какао, кофе, олову. В них предусматривались, в частности, меры и процедуры:

- по установлению лимитов колебания рыночных цен и механизма их стабзации;

- по определению экспортных квот и обязательств по закупкам;

- создание стабзационных (буферных) запасов;

- меры по регулированию объемов производства, и т.д.

Административные соглашения (по зерну, по сахару, кофе, хлопку и др.). Они не предусматривали мер по регулированию рынков. Соглашения эти направлены были на координацию политики стран-производителей и стран-потребителей с целью сбалансирования производства и потребления; на изучение конъюнктуры рынка; составление экономических обзоров и регулярную информацию о рынке, а также на проведение регулярных консультаций по проблемам торговли соответствующими товарами.

Соглашения по мерам развития направлены были именно на разработку мер по развитию производства, включая переработку и сбыт, по укреплению экспортного потенциала стран - производителей сырья (оливковое масло, топическая древесина, джут и изделия из джута).

§ 351. Соответствующие многосторонние соглашения и создаваемые на их основе организации включают в свой состав страны - производители сырья (прежде всего развивающиеся страны), а также и страны-потребители, в основном промышленно развитые государства. Страны-производители, естественно, заинтересованы в развитии производства, в переработке и экспорте сырья по ценам, обеспечивающим стабильную экономику. Интересы стран-импортеров иные, они особо заботятся о поддержании стабильных цен на сырье и о недопущении образования картелей стран-производителей. Многие развитые страны - бывшие колониальные державы участвуют в товарных соглашениях и организациях и по политическим мотивам, в целях сохранения всесторонних традиционных связей, налаженного импорта сырья из своих бывших колоний. В то же время большинство стран-импортеров выступает против установления систем экспортных квот и буферных запасов сырьевых товаров, рассматривая это в качестве антирыночных мер. В этой связи из заключаемых новых многосторонних межправительственных товарных соглашений в последние годы исключаются так называемые "экономические меры", которые обуславливали бы любое вмешательство, интервенции на рынках со стороны создаваемых товарных организаций.

§ 352. В принципе многосторонние межправительственные организации (они могут называться "советами"), создаваемые на основе соответствующих соглашений, организационно однотипны, они обладают международной правосубъектностью и имеют аналогичную, по сути, организационную структуру: высший орган пленарного состава (международный совет) и его председатель; исполнительный комитет; исполнительный директор (секретарь), секретариат. Советы собираются на регулярные и внеочередные сессии, при этом используется и взвешенное голосование: государства-экспортеры и государства-импортеры, независимо от числа тех и других, могут получать на паритетных началах равное количество голосов.

Исполком и создаваемые другие вспомогательные комитеты совета (финансовый, статистический, административный и т.п.), а также подкомитеты работают обычно на более постоянной основе, чаще собираясь на свои заседания. Председатель совета выполняет в основном представительские и организационно-административные функции. Текущую работу по месту постоянного нахождения организации осуществляет секретариат во главе с исполнительным директором (секретарем).

§ 353. В качестве примера международной товарно-сырьевой организации, пожалуй, с наиболее развитыми функциональными правомочиями, включая "экономические", можно привести Международную организацию по каучуку в том ее статусе, который основывался на Соглашении по натуральному каучуку 1979 г., созданному на основе упомянутой Интеграционной программы ЮНКТАД, причем с участием СССР (с 1982 г.), а затем России.

Функциями Организации по натуральному каучуку в соответствии с Соглашением, в частности, признавались:

- достижение сбалансированного роста предложения и спроса;

- достижение стабильных условий торговли посредством избежания чрезмерных колебаний цен и стабзация этих цен;

- содействие стабзации поступлений от экспорта по выгодным ценам в интересах обеспечения экономического развития стран-экспортеров;

- обеспечение удовлетворения потребностей стран-импортеров;

- расширение международной торговли натуральным каучуком и повышение его конкурентоспособности;

- расширение международного сотрудничества по проблемам, связанным с каучуком, и соответственно организация консультаций, разработка координационных программ, оказание помощи и т.п.

Единственным инструментом вмешательства Организации для стабзации цен на рынке является создание и оперирование международным стабзационным запасом (buffer stock) натурального каучука, в определенных физических объемах для "обычного" запаса и для "чрезвычайного". Закупки в стабзационный запас производятся по решению Исполнительного директора, если цены на рынке падают ниже определенного согласованного уровня, а продажи - когда цены превышают согласованный уровень (также по решению Исполнительного директора).

Административный бюджет составляется из взносов стран-членов Организации, взносы определяются с учетом долей стран в торговле натуральным каучуком. От величины взносов зависит и число голосов, которыми располагают страны в Совете. Финансирование же создания стабзационного запаса распределяется поровну между странами-экспортерами, с одной стороны, и странами-импортерами - с другой. Штаб-квартира Организации - г. Куала-Лумпур, Малайзия.

§ 354. Межправительственные стабзационные товарные соглашения и организации такого рода, как, к примеру, Соглашение по натуральному каучуку, представляют собой, с очевидностью, наиболее внушительную, если и не всегда эффективную, форму регулирования рынков сырьевых товаров на многосторонней основе и с попыткой согласования интересов как стран-производителей - экспортеров, так и стран-потребителей - импортеров.

В меньшей мере той же цели отвечают и упоминавшиеся административные соглашения, а также соглашения по мерам развития, возможно, с созданием и международных организаций (советов) с определенным обусловленным объемом функциональной международной правосубъектности.

§ 355. Менее организационно институализированными представляются так называемые международные консультативные комитеты (хлопок), группы экспертов (вольфрам), международные исследовательские группы (каучук, свинец, цинк, никель, медь), а также межправительственные рабочие группы в рамках Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации - ФАО (бананы, цитрусовые, зерновые, рис, чай, мясо, рыба, маслосемена и жиры, жесткие волокна, шкуры и кожи). Такого рода учреждения, которые можно классифицировать в качестве параорганизаций, без статуса международной правосубъектности, имеют смыслом своей деятельности взаимные консультации, обмен информацией, программные, экспертного характера разработки по изучению и организации рынков и т.д.

§ 356. Надо отметить, что перечисленные выше формы международного многостороннего сотрудничества по регулированию и/ изучению рынков сырьевых товаров были выработаны и действовали под эгидой ООН, ЮНКТАД, ФАО и т.д. В связи с распространением в результате Уругвайского раунда сотрудничества в рамках ГАТТ/ВТО на сельскохозяйственные товары и с созданием Комитета по сельскому хозяйству ВТО, естественно, возникла потребность установления на постоянной основе взаимодействия ВТО с международными организациями и советами по сырью, в частности по зерну, с рабочими группами ФАО. Такое взаимодействие на координационной основе осуществляется через участие наблюдателей от ВТО в работе сессий международных организаций по сырью и, наоборот, наблюдателей от этих последних в заседаниях Комитета по сельскому хозяйству ВТО.

§ 357. Кроме международных товарных соглашений с участием государств-экспортеров и импортеров существует около двадцати соглашений стран-экспортеров тех иных товаров, в том числе на региональной основе, такие соглашения (и организации), естественно, ставят перед собой цели прежде всего поддержания на достаточно высоком уровне цен на соответствующие товары.

Организация стран - экспортеров нефти (Organization of Petroleum Exporting Countries - OPEC) была основана в 1960 г. по инициативе Венесуэлы. Состав государств-членов достаточно стабилен. Это - Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Эквадор.

Ведущей страной в области добычи нефти является Саудовская Аравия - участница ОПЕК. Однако в ОПЕК не входят такие крупнейшие нефтедобывающие страны, как США, Россия, Норвегия, Мексика. В этой связи, хотя в разные годы на страны ОПЕК и приходится более чем до половины всей мировой добычи нефти, Организация не может полностью контролировать мировой рынок. Поскольку, однако, страны ОПЕК не столько потребители, сколько в основном - экспортеры нефти, влияние ОПЕК на установление мировых экспортных цен весьма велико.

Изначально главной целью ОПЕК была координация и унификация нефтяной политики стран-участниц посредством изыскания путей и способов обеспечения стабильности цен на нефть на мировых рынках в интересах обеспечения устойчивых доходов от продажи нефти. Основным методом для этого служит установление согласованных минимальных уровней цен на нефть при экспорте из стран-участниц. Поддержание таких цен достигается посредством взаимных договоренностей о квотах на производство и экспорт нефти для каждой из стран-участниц.

Высшим органом ОПЕК является Конференция, созываемая два раза в год. Исполнительный орган - Совет управляющих во главе с председателем собирается также не менее 2 раз в год. Текущими административно-техническими, информационными и т.п. делами ведают Секретариат (г. Вена) и Генеральный секретарь.

Для России, для которой экспорт нефти и газа в настоящее время представляет собой, и к счастью, и к сожалению, определяющее место в национальном торговом балансе, деятельность ОПЕК имеет важнейшее значение. Соответственно, Россия поддерживает с ОПЕК определенную координационную связь.

§ 358. Торговля сырьевыми товарами была практически полностью выведена из-под действия ГАТТ. И это самая крупная в экономическом и политическом смысле брешь во всей международной торговой системе ГАТТ (так же как рынок рабочей силы в ГАТС). На сырьевые товары падает около 20% всей мировой торговли (и это с учетом дисбаланса цен на сырье и промышленные изделия в пользу последних).

Упоминаемые выше попытки многостороннего регулирования рынков отдельных сырьевых товаров на автономной основе (нефть, зерно, сахар, кофе, какао, рис, чай, бананы, джут, оливковое масло, натуральный каучук, тропическая древесина) не дали, однако, ощутимых результатов как в отношении стабзации цен, так и упорядочения производства, спроса и предложения. Не решают, по большому счету, всей проблемы, конечно, и два международных соглашения по молочным продуктам и по говядине, заключенных в результате Уругвайского раунда (но не вошедших в общеобязывающий Марракешский пакет).

По существу сырьевые продукты, вся сфера торговли как восполнимыми, так и невосполнимыми природными ресурсами, так же как и огромная сфера всего рынка труда, оказались вне универсального международно-правового урегулирования.

Можно ли в этих условиях всерьез толковать о некой действительной глобализации, даже лишь экономической, не говоря уже о полной экономически-социально-культурной?

 

Торговля текстильными товарами и готовой одеждой

 

§ 359. Рынок текстиля и одежды по своему постоянному потребительскому значению сравним разве что с рынком продовольствия. Человеку испокон веков требуется одежда, а следуя велениям моды, разумеется, не остающейся без подогрева со стороны производителей текстиля и одежды, одежды требуется все больше, причем, естественно, преимущественно в странах с платежеспособным спросом населения, иначе - в богатых странах. В то же время производство качественного текстиля (хлопок, шелк) и одежды - производство довольно трудоемкое, а следовательно, более выгодное там, где сырье и рабочая сила дешевле, - в большей степени имеет место в странах бедных.

Отсюда и результат (аналогией являются сельскохозяйственные, продовольственные товары, о которых см. § 337-347): текстиль и готовая одежда оказались выведены из-под действия либерализационных правил ГАТТ. Таким образом, для соответствующей текстильной и швейной промышленности развитых стран были созданы фактически протекционируемые условия, защищающие от конкуренции со стороны развивающихся стран.

Протекционистски окрашенная система зиждилась, начиная с 70-х гг. XX в., на регулярно продлевавшихся многосторонних соглашениях по многим видам текстиля (multifiber arrangements) с участием основных (развитых) стран-импортеров и основных (развивающихся) стран-экспортеров. Последние принимали на себя "добровольные" ограничения своего экспорта, а импортеры устанавливали количественные квоты для каждой страны-экспортера. Эти конкретные ограничения и квоты фиксировались в двусторонних соглашениях экспортеров и импортеров. В результате, в вопиющем противоречии условиям ГАТТ, в принципе запрещающим количественные ограничения (ст. XI), между соответствующими странами-участницами ГАТТ сложилась система откровенно квотированной международной торговли в значительном ее секторе. Разумеется, в еще более бесправном положении, с произвольным установлением квот импортерами, - оказывались страны, не участвующие в ГАТТ и в системе многосторонних соглашений по текстилю (в том числе Россия).

§ 360. Естественно, требование приведения торговли текстилем и одеждой в соответствие с принципами ГАТТ стало одним из настоятельных требований заинтересованных развивающихся стран в ходе Уругвайского раунда. Итогом стало заключение в 1994 г. в привязке к ГАТТ и в рамках Марракешского пакета особого Соглашения по текстилю и одежде.

Общая цель Соглашения - постепенное распространение на торговлю текстилем и одеждой общих принципиальных установок ГАТТ, на обеспечение равных для всех стран-участниц условий справедливой добросовестной конкуренции, либерализации международной торговли. Разумеется, движения в этой области (как и в области торговли сельскохозяйственными товарами (о чем см. § 344-347) со стороны развитых стран навстречу развивающимся не были простой благотворительностью, они уравновешивались в рамках Марракешского обязательного для подписания всеми странами пакета встречным движением со стороны развивающихся стран навстречу интересам развитых стран, заключавшимся в урегулировании, в частности, рынка услуг и торговых аспектов охраны интеллектуальной собственности, что формально закреплялось в заключении ГАТС (§ 371 и далее) и ТРИПС (см. § 662 и далее).

§ 361. Механизм действия Соглашения по текстилю и одежде сводится в основном к следующему. В течение 10-летнего периода должны были быть отменены количественные и иные нетарифные ограничения на импорт текстиля и одежды по согласованному конкретному перечню товаров и на постоянной основе в соответствии с 10-летней программой, представляемой каждой страной. Этот процесс подлежал постоянному мониторингу, осуществлявшемуся образованным в рамках ВТО специальным органом, которому должна поступать вся информация от всех стран об имеющих место ограничениях в торговле текстилем и одеждой.

При этом каждая страна-импортер в течение переходного 10-летнего периода могла использовать (сохранять) в течение ограниченных сроков как в двустороннем, так и в одностороннем порядке защитные меры, в случаях, когда импорт текстиля одежды создает угрожает значительным ущербом для своей собственной промышленности.

Практически мерами по ликвидации нетарифных ограничений оказалась по Соглашению охвачена лишь треть их, причем отбор конкретных товарных позиций и включение их в список охватываемых товаров, зависел от стран-импортеров и, естественно, в их интересах. Соглашение заключено было на срок 10 лет, которые истекают к 2005 г. С очевидностью, проблема сохраняется и на будущее.

 

Международный контроль трансферов товаров и технологий военного назначения

 

§ 362. Международное сотрудничество возможно как в целях развития, так, увы, и ограничения торговли.

В 1949 г. в рамках НАТО был образован по инициативе США Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ) в качестве контролирующего органа по сдерживанию торговли стран Запада с бывшими социалистическими государствами. В КОКОМ вход не только страны НАТО (кроме Исландии), но также Япония и Австралия. КОКОМ составлял "черные" списки стратегических товаров, экспорт которых запрещался ограничивался в "потенциально опасные" страны, прежде всего социалистические, включая СССР, а также в страны-"изгои" - КНДР, Ирак, Иран, Ливию и др. Причем наблюдалась тенденция использования механизма КОКОМ не только в военно-политических целях, но и как инструмента в конкурентной борьбе на мировом рынке. Хотя формально решения КОКОМ не имели обязательной силы, США и их союзники добивались эффективного соблюдения этих решений посредством принятия национальных запретительных законов, а также применения санкций к "несогласным" странам, причем и к тем, кто не входил в КОКОМ.

После поражения СССР в "холодной войне" и реального исчезновения поводов для сдерживания советской военной мощи отпал главный смысл существования КОКОМ, и в конце 1993 г. в НАТО было принято предварительное решение о его ликвидации. При этом сразу же обусловливалось создание нового учреждения с участием всех основных стран - производителей оружия для осуществления мониторинга за продажами и трансферами вооружения и других товаров, которые могут использоваться в военных целях.

§ 363. Весной 1995 г. КОКОМ был формально распущен (до этого "черные" списки продолжали действовать), а уже в декабре 1995 г. в Вассенааре - пригороде Гааги (Нидерланды) была достигнута принципиальная договоренность 28 стран, вылившаяся в подписание 12 июля 1996 г. в Вене уже 33 странами (в том числе все бывшие участники КОКОМ, страны ЕС; Россия, Украина и ряд бывших стран Варшавского договора - Венгрия, Польша, Румыния, Чехия, Словакия; а также Швейцария, Аргентина, Южная Корея) так называемых "Начальных элементов" об особом механизме экспорта обычных вооружений, а также товаров и технологий двойного (т.е. и военного, и мирного) назначения. Механизм этот получил неформальное название - Вассенаарские договоренности.

Участие в этом механизме открыто для всех других государств:

- придерживающихся политики нераспространения (на основе соответствующих международных конвенций) оружия массового поражения;

- производящих экспортирующих оружие соответствующее производственное оборудование;

- придерживающихся эффективного экспортного контроля.

По своему правовому статусу Вассенаарский, по сути своей консультационный механизм - параорганизация.

Механизм предусматривает периодические пленарные заседания государств-участников не реже одного раза в год. Председательствование на них осуществляется в порядке ежегодной очередности - ротации. Возможно создание рабочих групп. Все решения принимаются на основе консенсуса. Создан и функционирует постоянный Секретариат в Вене.

§ 364. Цель сотрудничества - обеспечение международной безопасности и стабильности посредством развития прозрачности и большей ответственности при передачах (трансферах) обычных вооружений, а также товаров и технологий двойного использования. При этом особо оговорено, что договоренности не направлены против каких-то отдельных государств и против добросовестных сделок, соответствующих ст. 51 Устава ООН (о праве государств на индивидуальную и коллективную самооборону).

Для осуществления указанной цели государства-участники согласовывают контрольные (согласно оговорке России и некоторых других государств - "справочные") списки: по обычным вооружениям; по товарам и технологиям двойного использования. Списки должны регулярно пересматриваться.

Государства-участники договорсь на добровольной основе обмениваться взаимной информацией как о выданных лицензиях по состоявшимся трансферам (возмездным безвозмездным), так и об отказах на поступившие запросы. Сводные информации передаются 2 раза в год, а по "особо чувствительным позициям" - индивидуально. Вся информация предоставляется post factum и носит конфиденциальный характер.

Осуществление самих поставок (трансферов), а равно отказы в поставках остаются исключительно на ответственности государств-участников, и Вассенаарским механизмом не ограничиваются. Предусматривается в то же время, что страны-экспортеры будут испрашивать у импортеров из стран, не участвующих в Вассенаарских договоренностях, особые импортные сертификаты и будут в отдельных случаях иметь возможность проверять конечное назначение "чувствительных" товаров и технологий.

Для России, экспорт вооружений которой имеет первостепенное значение, уступающее по объемам экспортной выручки разве что доходам от вывоза энергоносителей и другого сырья, Вассенаарские договоренности имеют, разумеется, весьма существенное значение, обеспечивая, с одной стороны, информацию о мировом рынке оружия, а с другой стороны, обязывая и Россию к соответствующей прозрачности своих операций на этом рынке.

 

Контрольные вопросы:

1. Каковы организационно-правовые формы международного таможенно-тарифного сотрудничества: Международное бюро публикации таможенных тарифов, Всемирная таможенная организация, Гармонизированная система описания и кодирования товаров?

2. В чем заключается система таможенной оценки товаров в ГАТТ?

3. Что такое демпинг, антидемпинговые меры в ГАТТ, методы борьбы со злоупотреблениями антидемпинговыми мерами?

4. Что такое нетарифные торговые ограничения, количественные ограничения, лицензирование, "добровольные" ограничения экспорта? Как они урегулированы в ГАТТ?

5. Что означают защитные меры (пошлины), субсидии и компенсационные меры (пошлины) и их регулирование в ГАТТ?

6. Что означают технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры и их регулирование в ГАТТ?

7. Что означает предотгрузочная инспекция экспортируемых товаров, определение мест происхождения товаров и их регулирование в ГАТТ?

8. Как организовано международно-правовое регулирование торговли сельскохозяйственными товарами, в частности в ГАТТ?

9. Каковы международно-правовые формы многостороннего регулирования торговли сырьевыми товарами? Что такое Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)?

10. Как организован международный контроль трансферов товаров и технологий военного назначения? Что значит Вассенаарская система?


СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНИКА



Реклама!


Заказать реферат





Статистика

Всего 24 учебника


Поиск



Все книги на данном сайте являются собственностью их авторов и предназначены исключительно для ознакомительных целей.
Просматривая, скачивая книгу Вы обязуетесь в течении суток ее удалить.