Главная 
Контактная информация Статьи партнёров
Глава VIII. Международная торговля товарами
1. Международно-правовое регулирование торговли товарами таможенно-тарифными мерами
Практически каждое государство имеет собственный таможенный тариф. Исключением являются государства, входящие в таможенный союз. В таких случаях в рамках союза действует единый таможенный тариф для всех государств-членов (например, Европейский союз). Применяются пошлины специфические - обычно для массовых товаров (уголь, зерновые, пиломатериалы, нефть, газ и т.п.), исчисляемые в физических единицах измерения (тонны, кубометры и т.п.), либо адвалерные - для промышленных и т.п. изделий - в стоимостном выражении за единицу товара.
Национальные тарифы имеют, как правило, две-три колонки с различными ставками пошлин в каждой колонке, например: общая колонка для всех стран; колонка с более льготными ставками - для стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования; колонка с еще более выгодными ставками - для стран, пользующихся тем иным преференциальным режимом (например, в рамках Общей системы преференций для развивающихся стран). Могут действовать и условия вообще беспошлинного ввоза (неприменение таможенного тарифа) всех определенных товаров, ввозимых, например, из стран - партнеров по ассоциации (зоне) свободной торговли.
Соответственно тому обстоятельству, что таможенные тарифы были первоначальным способом регулирования государствами ввоза и вывоза товаров, - и на межгосударственном уровне первыми по существу международными учреждениями в области торговли товарами были учреждения, имеющие своими целями сотрудничество в облегченишь доступа торговцев товарами к информации о национальных таможенных тарифах других стран, что давало возможность эффективнее оценивать соответствующие расходы на оплату таможенных пошлин.
Международное таможенно-тарифное сотрудничество на универсальном уровне вне ГАТТ/ВТО
Бюро, основанное в силу Конвенции 1890 г., заключенной первоначально 38 государствами, включая Россию, имеет статус межправительственной организации со штаб-квартирой в Брюсселе. СССР возобновило участие в Бюро с 1935 г. Практическая полезность деятельности Бюро самоочевидна.
Цель Организации - всестороннее сотрудничество стран-членов в области таможенного дела, включая: максимальную гармонизацию и унификацию национальных таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства и практики его применения, поощрение сотрудничества государств-членов в таможенном деле. В этой сфере Организация занимает ведущее место в мировом масштабе.
Основные результаты работы Организации (больше - еще в виде прежнего Совета) выражаются в подготовке ряда основополагающих правовых актов в части совершенствования таможенного дела, в том числе: Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.); Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 г.); Единообразный (модельный) закон о регулировании действий таможенных служб по охране интеллектуальной собственности; Универсальный таможенный классификатор (еще 50-х гг.), иначе - так называемая Брюссельская таможенная номенклатура, на основе которой в 1981 г. был разработан новый классификатор, закрепленный в Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, вступивший в силу в 1988 г. и действующий поныне (подробнее см. ниже).
Членами Всемирной таможенной организации являются около 150 государств, включая Россию (с 1991 г.). Штаб-квартира Организации в Брюсселе. Главный орган - ежегодные сессии глав национальных таможенных служб.
Технически Система включает два смежных элемента: 1) Система классификации - все товары распределяются по шести подразделениям: 21 раздел; 96 групп (в некоторых из них есть подгруппы); 1241 позиция; 3559 субпозиций и 5019 подпозиций; 2) Система кодирования состоит в основе из цифровых обозначений. Разделы и подгруппы - римские цифры; позиции и субпозиции - арабские. Исключение - знак "тире" для подпозиций. В основе Системы универсальный для всех стран шестизначный код: первая пара цифр - товарная группа; вторая пара - позиция; третья пара - субпозиция. К шести цифрам могут в целях большей детализации добавляться дополнительные. К примеру, российское кодирование состоит из 9 цифр: первые шесть - общеприменимый код; две следующих цифры - соответствуют дополнительному кодированию в Евросоюзе и, наконец, последняя девятая цифра - индивидуально-национальная для России.
***
Таможенная оценка товара в ГАТТ
В принципе, таможенная оценка товара, способы и методы такой оценки - компетенция каждого государства. В целях, однако, единообразного, справедливого подхода к такой оценке национальными таможенными учреждениями отдельных государств в составе Марракешского пакета соглашений в 1994 г. было заключено специальное обязательное для всех стран-членов ВТО соглашение о таможенной оценке (Соглашение о применении статьи VII ГАТТ). Создан также в рамках ВТО общий Комитет по таможенной оценке.
В качестве методов таможенной оценки признаются:
- "цена сделки", т.е. реально уплаченная подлежащая уплате цена за товар;
- таможенная стоимость идентичного товара;
- таможенная стоимость подобного товара;
- таможенная стоимость на основе цены единицы товара, по которой данный товар в наибольшем объеме продается на внутреннем рынке страны импорта;
- расчетная стоимость на базе издержек производства плюс расходы по реализации на внутреннем рынке;
- иной разумный метод с использованием данных, которые имеются в стране импорта.
Основным методом признается первый из названных, т.е. "цена сделки". При этом каждая страна сама выбирает, какую цену (СИФ ФОБ) брать как базовую. К "цене сделки" импортер может добавить дополнительные комиссионные, агентские, упаковочные и т.п. расходы.
В случае если таможня не согласна с заявленной "ценой сделки", она должна выдать по просьбе импортера письменное заключение и использовать в перечисленном выше порядке при консультации с импортером другие методы определения таможенной стоимости. При этом используется информация, имеющаяся в стране импорта.
В Соглашении указываются также методы, которые не могут использоваться:
- на базе цены товаров в стране импорта;
- цены в стране экспортера;
- цены экспорта в другую страну;
- по "минимальной" таможенной стоимости;
- по произвольной стоимости.
Гарантией того, чтобы определение таможенной стоимости не было использовано как тормоз в торговле, в Соглашении обусловлено, что в случае, если определение цены становится затянутым, таможня обязана выпустить товар под гарантию оплаты пошлины импортером.
Антидемпинговые меры в ГАТТ
Способом противодействия демпингу является применение импортирующим государством обычно по жалобам терпящих убытки предпринимателей так называемых антидемпинговых мер, прежде всего в виде антидемпинговых пошлин. Эти пошлины устанавливаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам и отличаются иногда штрафным характером, хотя в принципе должны быть компенсационными, т.е. соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценами. Антидемпинговые пошлины устанавливаются по результатам специального правительственного расследования, целью которого является прежде всего выявление самого факта демпинга и причиненного им ущерба, а уже затем установление пошлины. Антидемпинговые расследования весьма распространенная процедура. В США и Евросоюзе они одновременно проводятся в десятках и сотнях случаев. Десятки расследований имеют место в отношении российских товаров в Евросоюзе, в США, в Китае и т.д.
Кроме формально вводимых антидемпинговых пошлин, по существу в качестве антидемпинговых мер могут выступать и неформальные ( "предформальные") методы, как-то: само объявление о начале намерении начать антидемпинговое расследование (которое может в результате и не выявить оснований для введения антидемпинговых пошлин), а также обычно сопутствующие этому публикации в прессе, иногда в виде организованной компании против презюмируемого демпинга. Все это оказывает воздействие на экспортера данного товара, который, естественно, не заинтересован в доведении дела до применения антидемпинговых пошлин, которые, как правило, практически перекрывают импорт соответствующего товара, квалифицированного в качестве демпингового. Поэтому обыкновенно открываются переговоры, в том числе и на правительственном уровне, об урегулировании конфликта по взаимной договоренности. Такая договоренность может означать: повышение цен на товар и/ установление квот для его поставок. Иногда договоренность может на межправительственном уровне вылиться в заключение так называемых соглашений о "добровольном" ограничении экспорта (см. ниже).
При этом в заявлении должны быть представлены национальные производители, доля которых в производстве данного товара более 50% всего национального производства той части производителей, которые поддерживают заявление возражают против. Но если доля производителей, поддерживающих заявление, менее 25% национального производства, - расследование не начинается.
Правительственные органы могут инициировать расследование лишь как исключение (при "особых обстоятельствах") и если они располагают доказательствами демпинга, ущерба от него и взаимосвязи ущерба с демпингом.
При этом расследование должно быть открытым для всех заинтересованных сторон и гласным.
Расследование должно установить, что:
- имеет место минимальная разница (2%) между ценой предположительно демпингового товара и нормальной ценой (внутреннего рынка страны экспорта). При этом такое сопоставление цен, как правило, производится по ценам франко-завод по сделкам примерно на одно и то же время; либо в сопоставлении средневзвешенных цен, по которым товар продается в стране, со средневзвешенными всех сопоставимых экспортных сделок, либо цен внутреннего рынка и экспортных цен по конкретным сделкам;
- объем импорта "демпингового" товара превышает минимум (3%) от всего импорта в страну аналогичного товара;
- имеется доказанная причинно-следственная связь между имевшим место демпингом и существенными материальными убытками национального производства угрозой таких убытков.
При этом "национальное производство" включает всех национальных производителей (более 50%), а не отдельные компании.
Только после установления указанных фактов может быть введена антидемпинговая пошлина. Но она не должна носить штрафного характера, а быть компенсационной, т.е. представлять собой разницу между демпинговой и нормальной ценой. В принципе, антидемпинговая пошлина служит для нейтрализации возникшего ущерба и действует на срок, необходимый для такой нейтрализации. В любом случае действие антидемпинговой пошлины автоматически прекращается через 5 лет после ее введения.
Антидемпинговый кодекс обусловливает методику и критерии определения материального ущерба ( угрозы его) для производства аналогичного товара в стране импорта, методику расчета антидемпинговых пошлин и четкие процедурные правила.
В частности, ущерб понимается весьма широко: сокращение сбыта, прибыли, производства, доли на рынке, производительности, доходов от инвестиций, недоиспользование производственных мощностей, воздействие на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста производства, заработная плата, возможности привлечения инвестиций и другие объективные факторы.
Проводимое расследование не должно приостанавливать процесса таможенной очистки предположительно демпингового товара.
Как и во многих других случаях, в рамках ГАТТ/ВТО в Антидемпинговом кодексе содержатся особые льготные положения для развивающихся стран с учетом особенностей их экономики и формирования цен. В этой связи занижение экспортной цены товара из развивающейся страны по сравнению с внутренней ценой в такой стране не является само по себе поводом для обвинения в демпинге.
§ 313. Надо отметить, что Антидемпинговый кодекс в его последней редакции служит достаточно действенным инструментом пресечения злоупотреблений в использовании антидемпинговых мер, и в этом своем качестве возможности применения процедур Кодекса представляют особый интерес для России, в том числе с точки зрения ее вступления в ВТО, ибо нередки случаи, когда российские экспортеры страдают от антидемпинговых процедур в других странах без достаточных для этого действительно демпинговых оснований (§ 574, 526). С другой стороны, и сама Россия несет убытки от демпинга. Так, правительство Украины активно субсидирует свою черную металлургию. В результате украинские металлурги поставляют в Россию продукцию (особенно трубы) по демпинговым ценам. Соответственно Россия, спасая собственную металлургию, в 2001 г. вынуждена была ввести специальные квоты и договорилась с Украиной об ограничении ввоза труб из Украины в 620 тыс. т в год.
2. Международно-правовое регулирование торговли товарами нетарифными мерами
Нетарифные торговые ограничения
Исследователи насчитывают многие сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых странами, причем в связи с понижением в результате деятельности в рамках ГАТТ уровня тарифных таможенных пошлин в мире использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту.
Количественные ограничения
Тем не менее страны рыночной экономики широко применяют количественные ограничения не только в кризисных ситуациях (войны, экономическая депрессия и т.д.), но и как действенное средство торговой политики и протекционизма, особенно в отношении стран, не участвующих в ГАТТ (условиями которого количественные ограничения в принципе отменены).
- ввоза любого товара с территории другой договаривающеся стороны;
- вывоза продажи для экспорта любого товара, предназначенного для ввоза на территорию другой договаривающейся стороны (ст. XI ГАТТ).
В то же время в той же ст. XI, а также в ст. XII и XVIII, раздел В, был обусловлен ряд существенных исключений из приведенной общей нормы. Соответственно разрешаются:
- запрещение ограничение экспорта, применяемые временно для предотвращения ослабления критического недостатка продовольствия иных товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны;
- запрещение ограничение импорта и экспорта, необходимые в связи с применением стандартов и правил классификации, сортировки реализации товаров в международной торговле;
- ограничения импорта любого сельскохозяйственного товара продуктов рыболовства, ввозимых в любом виде, если эти ограничения требуются для осуществления правительственных мероприятий, имеющих целью сократить внутреннее производство потребление;
- ограничение по количеству по стоимости разрешаемого к импорту товара для целей обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса, но при соблюдении особых условий (ст. XII ГАТТ).
Лицензирование
Система квотирования, естественно, сопровождается лицензированием. Лицензии выдаются контролирующим государственным органом в рамках общей установленной квоты по экспорту по импорту. По исчерпании квоты выдача лицензий прекращается.
Выдача экспортных лицензий может применяться и при отсутствии заранее установленных экспортных квот, но в целях обеспечения потребностей внутреннего рынка в том ином товаре и даже в фискальных целях.
Импортные лицензии вне предопределенных квот могут иметь целью контроль за влиянием импорта на внутренний рынок, в частности в интересах национальных производителей товара.
Лицензии могут в этой связи иметь целью быстрое реагирование на случаи ухудшения состояния внутреннего рынка, соответственно, лицензии требуются постоянно. Пока рынок благополучен, они выдаются беспрепятственно, но обеспечивается постоянный мониторинг внешнеторговых операций. Это - так называемое автоматическое лицензирование. При неблагоприятных для государства нарушениях рынка лицензирование может ужесточаться.
Лицензии могут быть генеральными индивидуальными. Генеральная лицензия означает, что определенные товар товары в течение определенного обычно продолжительного времени могут свободно ввозиться вывозиться любыми торговцами в торговле со всеми с конкретно обозначенными странами. Индивидуальные лицензии выдаются в разовом порядке конкретным торговцам на точно определенные товары, количества и обычно на непродолжительные сроки. Такие единовременные лицензии на импорт могут выполнять и роль разрешений на получение иностранной валюты для оплаты импортируемого по лицензии товара.
Импортные лицензии могут обусловливаться: оплатой импортером товара собственными валютными средствами по бартеру в той иной его форме.
Соревнование между импортерами между экспортерами между собой за получение лицензий и известный, неизбежный произвол (и даже коррупция) выдающих лицензии чиновников не всегда могут совпадать с государственными интересами, ради которых в принципе и устанавливаются системы квотирования и лицензирования.
Кодекс предусматривает, что национальные процедуры импортного лицензирования должны соответствовать правилам ГАТТ, включая ст. I (режим наибольшего благоприятствования) и ст. II (национальный режим, касающийся внутринациональных требований к импортному товару и налогообложения). В каждой стране должен быть единый, обозначенный в соответствующих правилах орган, выдающий импортные лицензии. Все правила получения лицензий должны публиковаться и быть доступны для всех заинтересованных государств и лиц. Лицензии должны выдаваться любым лицам, с учетом их хозяйственных возможностей и соответствия требованиям национального законодательства. Отказ в выдаче лицензий может быть обжалован.
При наличии в стране режима квотирования лицензии не могут создавать ограничения соответствующих контингентов.
Может использоваться автоматическое лицензирование (см. выше), условия которого детально определяются в Кодексе.
"Добровольные" ограничения экспорта
Ярким примером может служить Соглашение 1994 г. с участием стран Евросоюза, США, Австралии, Канады, Норвегии и России об установлении для последней односторонних обязанностей по ограничению ею по количествам производства и экспорта алюминия, а также лимита минимальных цен на экспортируемый из России алюминий. Такого же рода ограничения экспорта из России текстиля, стали, алюминия, расщепляющихся материалов, услуг морского транспорта, коммерческих запусков спутников были установлены по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве России с ЕС 1994 г. Практически вводсь количественные ограничения для существенных статей экспорта России. Объяснялось все обычно слишком низкими ценами российского экспорта. Но, во-первых, эти цены обыкновенно не ниже внутренних, т.е. не демпинговые, а во-вторых, если дело в ценах - логичнее могло бы быть ограничение цены, но не количества экспортируемого, а тем более производимого товара! Когда дело идет о собственных экономических интересах, логика, однако, отступает.
Защитные меры (пошлины)
Соглашение по защитным мерам определяет принципы, критерии и условия применения защитных мер. Главным критерием является существенный ущерб для той иной отрасли национального производства и только в том случае, если имеет место увеличение импорта товаров в таких объемах (как в абсолютном, так и в относительном выражении по отношению к национальному производству) и при таких обстоятельствах, когда возникает серьезный ущерб отрасли национального производства угроза такового. При этом должна быть причинно-следственная связь между объемом импорта и ущербом (угрозой ущерба) от него.
Меры могут заключаться в отмене тарифных уступок и в повышении импортных пошлин и/ в установлении количественных ограничений на импорт, причем на срок не более 4 лет с возможностью продления на дополнительный срок еще до 4 лет. Что касается временных мер, то они могут быть только в виде повышения импортной пошлины. При этом, если расследование не установит причинно-следственной связи между увеличением импорта и ущербом для соответствующей отрасли национальной промышленности, полученные от повышения пошлины суммы должны быть возвращены экспортеру.
Могут быть и специальные сроки для действия защитных мер в особых предусмотренных Соглашением случаях. Общий срок действия их не может превышать 8 лет.
Защитные меры должны применяться к экспортерам на недискриминационной основе (ст. XIII.1 ГАТТ), хотя возможно установление квот, и в большей степени ограничивающих экспортеров из отдельных стран. Это возможно, если рост импорта из какого-то государства больше в процентном отношении, чем общий рост импорта. В принципе же все экспортеры должны пользоваться равными условиями, а распределение квот по возможности должно осуществляться на базе особых соглашений же согласно объемам импорта из каждого заинтересованного государства за последние 3 года.
С учетом действующего в ВТО принципа транспарентности и специального контроля со стороны Комитета по защитным мерам действие этих мер находится под постоянным наблюдением. Соглашение о защитных мерах особо предусматривало отмену защитных мер для так называемой "серой зоны", а именно на основе соглашений, по которым экспортирующая страна обязывалась ограничивать определенными количествами поставки тех иных своих товаров (так называемые соглашения о "добровольных ограничениях экспорта", "об упорядочении сбыта", о контроле митах экспортных/импортных цен). Такие соглашения, как уже упоминалось, вынуждена была "добровольно" заключать и Россия в отношении экспорта ряда своих товаров (стальные изделия, цветные металлы, текстиль, удобрения и т.п.) под угрозой запрета импорта из России (США, Евросоюз), тем более что на Россию, как на не члена ВТО, указанные ограничительные положения Соглашения о защитных мерах, естественно, не распространяются.
Субсидии и компенсационные меры (пошлины)
С точки зрения обеспечения условий свободной, добросовестной конкуренции правительственные субсидии рассматриваются как разновидность недобросовестной коммерческой практики.
Соглашение трактует субсидию как финансовое действие правительства любую систему поддержки цен доходов, которые дают дополнительную, некоммерческую выгоду получателю субсидии. Вводится критерий специфического, целевого характера субсидии, понимаемого как доступность (фактически законодательно) субсидишь для определенного круга предприятий отрасли хозяйства.
- экспортные импортозамещающие запрещенные субсидии, т.е. ущемляющие серьезные интересы других стран; причиняющие ущерб их отраслям национального производства; практическшающие эффекта таможенные, тарифные уступки, сделанные ранее данной субсидирующей экспорт страной;
- разрешенные субсидии, по отношению к которым могут быть применены компенсационные пошлины. При этом Соглашение регламентирует процедуру использования таких пошлин по этапам: заявление компетентному органу страны от отрасли национального производства, терпящей ущерб в результате применения субсидий; расследование с целью определения размера материального ущерба, а также причинно-следственной связи между применением субсидий и ущербом; принятие рекомендации в адрес правительства об установлении компенсационной пошлины и, наконец, соответствующее решение правительства (аналогичная процедура действует и в отношении вообще защитных мер - см. выше). Компенсационные пошлины, как видно из этого названия, имеют назначением именно компенсацию причиненного ущерба и не могут превышать размера субсидии, т.е. не могут носить штрафного характера. Срок применения компенсационных пошлин не может превышать 5 лет. Страна, испытывающая неблагоприятный эффект от применения другой страной субсидий, может, кроме компенсационных мер, прибегнуть к процедуре урегулирования споров ВТО (см. § 773-777);
- разрешенные субсидии, в отношении которых неприменимы компенсационные пошлины. Так, например, освобождение экспортируемого товара от внутренних налогов, которыми в стране облагается данный товар, не рассматривается как запрещенная субсидия.
Технические барьеры в торговле
- условия, требующие соответствия товара специальным техническим характеристикам и стандартам;
- процедуры технических испытаний и сертификации;
- особые требования к маркировке и этикетированию товара;
- санитарные, медицинские и фитосанитарные требования.
Формально технические барьеры мотивируются и оправдываются задачей защиты потребителей от низкого качества товаров, угрожающего, в частности, жизни и здоровью людей, животных и растительного мира, окружающей среде в целом.
Технические барьеры, однако, представляют собой на практике удобное средство протекционизма, защиты своего собственного производства, особенно в области производства машин, оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров, а также химических, включая фармацевтические, продуктов и тому подобных высокотехнологических товаров. Соответственно, и используются технические барьеры прежде всего промышленно развитыми странами, конкурирующими между собой в производстве соответствующих товаров.
Соглашение по техническим барьерам в торговле 1994 г., входящее в общеобязательный Марракешский пакет документов, распространяется на все промышленные товары, оно касается права государств устанавливать обязательные стандарты, технические регламенты, правила сертификации, в том числе для маркировки и упаковки товаров; применять процедуры определения соответствия товаров стандартам, т.е. их сертификации. Соглашение применимо и к случаям, когда в процессе производства импортные товары меняют свои характеристики. В тех случаях, когда обязательные стандарты вводятся в стране местными властями неправительственными учреждениями, государства-участники Соглашения должны принимать меры к тому, чтобы и такие стандарты соответствовали условиям Соглашения.
По Соглашению, должны соблюдаться условия ГАТТ о наибольшем благоприятствовании в отношении товаров из всех стран-участниц ГАТТ, требование гласности при применении соответствующих мер, информация о мерах должна быть общедоступной, публикуемой.
Каждая страна-участница Соглашения должна создать информационные центры для распространения сведений о применяемых в стране мерах, подпадающих под регулирование Соглашения.
Иностранные поставщики товаров в соответствии с национальным режимом ГАТТ не должны ставиться в худшее положение сравнительно с местными производителями, в том числе с точки зрения оплаты соответствующих процедур.
Общим по сути является принцип, что технические требования к иностранным товарам не должны быть более обременительные, нежели к товарам отечественного производства, а соответствующие применяемые к иностранным товарам меры и процедуры не должны создавать барьеров в международной торговле.
Соглашение рекомендует странам-участницам принимать участие в работах Международной организации по стандартизации, использовать международные технические стандарты, регламенты и системы сертификации в своем национальном обиходе, а также заключать между собой соглашения о взаимном признании своих сертификатов, односторонних процедур сертификации и результатов проверок соответствия товаров техническим стандартам.
Как и в других случаях, в Соглашении предусмотрены льготные условия для развивающихся стран, позволяющие им не соблюдать стандарты, неприемлемые с точки зрения задач их развития, а также пользоваться международным содействием в разработке своих систем стандартизации и выполнении условий Соглашения.
Наконец, к Соглашению приложен был особый рекомендательный Кодекс добросовестной практики о процедурах подготовки, принятия и соблюдения стандартов.
Санитарные и фитосанитарные меры
§ 332. В целях противодействия такой практике в рамках Уругвайского раунда в привязке к ГАТТ - и в значительной степени по своей целевой направленности в развитие Соглашения по сельскому хозяйству (см. § 344-347) в рамках Марракешского пакета 1994 г. было подписано Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам. Основной торгово-политический смысл этого Соглашения: применение фитосанитарных, карантинных ограничений допустимо только для безопасности, защиты людей, животных, растений от всевозможных вредоносных, заразных факторов и недопустимо в качестве протекционистского, ограничительного для свободной торговли средства. В этом отношении смысл Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам по существу тот же, что у Соглашения по техническим барьерам в торговле (см. § 328, 329), разница же в предмете регулирования - это, в одном случае, санитарные, карантинные правила и требования, а в другом случае - технические стандарты и условия. Но в обоих случаях добросовестное применение и тех и других, по идее, служит интересам потребителей соответствующих товаров, обеспечению доброкачественности их. Поэтому оба названные соглашения содержат аналогичные принципиальные установки, в том числе:
- государства вправе применять меры, направленные на соблюдение санитарных, ветеринарных (карантинных) условий, а также технических стандартов и регламентов применительно к импортным товарам в интересах обеспечения их доброкачественности;
- соответствующие меры, однако, не должны быть протекционистскими, ограничительными для международной торговли. Соответственно такие меры, во-первых, не должны произвольно превышать необходимости поддержания санитарной и фитосанитарной защиты и соблюдения стандартов качества товаров. Во-вторых, эти добросовестные меры не должны быть дискриминационными в отношении стран-участниц ВТО. В-третьих, применяемые меры должны носить транспарентный характер. Страны-участницы должны предоставлять для всех заинтересованных лиц информацию о применимых санитарных и фитосанитарных мерах, и о технических барьерах в торговле, а также иметь особые учреждения, ответственные за предоставление такой информации;
- рекомендуется странам придерживаться прав стандартов, принятых на международном уровне, и участвовать в деятельности соответствующих международных организаций, а также взаимно признавать применяемые национальные сертификаты и сертификационные процедуры.
- в отличие от мер по техническим барьерам, к которым применим принцип наибольшего благоприятствования, в отношении санитарных и фитосанитарных мер допускается гибкость при применении к отдельным странам, в зависимости от угрозы заражения, и в этой связи к отдельным странам могут применяться более строгие, по сути дискриминационные меры;
- на основе строго научных объективных подходов (вообще требуемых от санитарных и фитосанитарных мер) допустимы отклонения от международных стандартов в сторону более высоких требований к соответствующим продуктам, а также определенная гибкость, обусловливаемая климатическими, географическими технологическими обстоятельствами;
- возможно временное применение санитарных и фитосанитарных мер, когда это оправдано предосторожностью, еще до получения необходимого научного обоснования.
Как это традиционно принято в ГАТТ/ВТО, в части санитарных и фитосанитарных мер предусмотрены положения в интересах развивающихся стран: оказание им технической помощи в организации санитарного и фитосанитарного научно-технического обеспечения. Главное же то, что развивающиеся страны во многих случаях являются преимущественно экспортерами сельскохозяйственной продукции, а поэтому как Соглашение по сельскому хозяйству, так и связанное с ним Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам были приняты под значительным давлением именно со стороны развивающихся стран, давно испытывавших неблагоприятные последствия от произвольного аграрного протекционизма, в том числе в промышленно развитых странах.
Предотгрузочная инспекция экспортируемых товаров
Соглашение по предотгрузочной инспекции, принятое в рамках Марракешского пакета в 1994 г., имело целью достижение определенного компромисса интересов, признавая оправданность практики осмотра товара до отгрузки для целей проверки соответствия товара заявленному качеству, количеству, стоимости и т.д., но при условии обеспечения открытости информации о применяемых при этом правилах, а также прозрачности работы соответствующих инспекционных служб.
Определение места происхождения товара
Разработанная под эгидой международной таможенной организации Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (см. § 306, 307) содержит лишь общее положение о регламентации правил происхождения товаров.
Предусмотрено, что такие правила должны действовать в тех случаях, когда применимы режим наибольшего благоприятствования, защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, требования к маркировке страны происхождения.
Но эти правила нераспространимы, когда применяются преференциальные пошлины. Иначе говоря, как и в других случаях в ВТО, из действия правил делаются изъятия в пользу развивающихся стран.
Что существенно, в Соглашении обусловливается национальный режим для правил происхождения, а именно: они не должны быть для иностранных товаров более строгими, нежели для отечественных, а также они не должны быть дискриминационными для отдельных стран.
Соглашение предусматривало дальнейшее сотрудничество в направлении как гармонизации правил, так и их дифференциации с учетом различий отдельных товаров.
3. Международно-правовое регулирование торговли особыми группами товаров
Торговля сельскохозяйственными товарами
§ 337. Еще в 1955 г. США после принятия Конгрессом Закона о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act), по сути направленного на запреты аграрного импорта, добсь освобождения от обязательств по ГАТТ в отношении своих обязательств по сельскохозяйственным товарам*(33). Это привело фактически к полному исключению аграрного сектора из-под действия ГАТТ. Такое же значение несколько позднее приобрело и осуществление в ЕЭС единой сельскохозяйственной политики на основе протекционизма в масштабах всего ЕЭС.
§ 338. В главе I этого курса довольно подробно рассматриваются проблемы сочетания в мировой торговой политике конкурирующих концепций либерализма и свободной торговли, с одной стороны, и протекционизма, с другой стороны, говорится и о видимом торжестве, во всяком случае, в политическом плане, идей либерализма, а с ним и торгово-финансового глобализма в наше время. Увы, что касается мировой торговли аграрными продуктами, логика упоминавшихся выше идей "сравнительного преимущества" оказывается бессильной перед реалиями аграрного протекционизма. Казалось бы, рационально ли с помощью солидной материальной поддержки в виде, в том числе, прямых субсидий поддерживать без этого нерентабельное производство, к примеру, пшеницы в странах Евросоюза? Производство пшеницы, явно не выдерживающее конкуренции с заморской пшеницей, гораздо дешевле и качественнее выращиваемой на просторах, скажем, прерий Северной пампасов - Южной Америки?
Например, производство: пшеница - Франция, США, Канада; субтропические фрукты и растительные масла - Франция, Испания, Италия, США, Греция; сливочное масло - Новая Зеландия, Дания; сыры - Франция, Швейцария, Голландия; вина - Франция, Испания, Италия и т.д. Крупная перерабатывающая иностранное аграрное сырье промышленность существует, в частности, в Нидерландах, Швейцарии (шоколад, кофе и т.д.), в Великобритании (чай). При этом продукция как отечественного происхождения, так и переработанная широко экспортируется. Все это - внушительный сектор производства развитых стран и источник доходов, включая экспортные. По многим аграрным продуктам развитые страны занимают крупнейшую долю на мировом рынке.
- одним из таких, возможно, наиболее болезненных последствий могли бы стать острейшие внутринациональные социальные потрясения. В сельском хозяйстве занята значительная часть населения, особенно в странах традиционно парцелярного землевладения мелких и средних фермеров. Их разорение означает прогрессивный рост безработицы и люмпенизацию населения с соответствующими драматическими политическими и социальными эффектами. И в настоящее время весьма часты наблюдаемые острые протесты, демонстрации европейских фермеров в случаях ослабления протекционистских барьеров для импорта конкурирующих аграрных продуктов снижения государственных средств поддержки производителям;
- снятие импортных барьеров для ввоза сельскохозяйственных продуктов означает снижение розничных цен в странах импорта, где практикуется искусственная поддержка собственного производства и цен. Такие перспективы прямо противоречат интересам и местных производителей, и торговцев. Нагляднейшей иллюстрацией массированной, типично "внерыночной" (причем в странах концептуально рыночной экономики) поддержки аграрного производства (без такой поддержки - явственно нежизнеспособного) можно наблюдать в рамках Евросоюза. Половина немалого, свыше 100 млрд. долларов, годового бюджета Союза (именно Союза, а не собственных национальных бюджетов его стран-членов) тратится на субсидирование, в тех иных формах, сельского хозяйства стран ЕС;
- в современных условиях научно-промышленной революции, в том числе и в способах ведения аграрного хозяйства, новые индустриального характера средства как полевого, так и животноводческого производства дорогостоящи и не по силам для мелких и средних сельских хозяйств, даже с использованием коммерческих кредитов. В этих условиях государственная поддержка неизбежна вне зависимости от конкурентных факторов, если из тех иных соображений желать сохранить аграрный сектор;
- наконец, существует не новое, в известной мере исторически оправдавшее себя понятие "продовольственной безопасности". В чрезвычайных, военных, блокадных и т.п. обстоятельствах государство без собственного продовольственного производства, зависимое целиком от импорта, оказывается в трагическом положении.
В свете сказанного особо одиозны требования к России - как условия ее допуска в ВТО - отказаться на будущее от применения сельскохозяйственных субсидий.
На примере попыток урегулирования торговли сельскохозяйственными товарами можно видеть и условность действительной приверженности отдельных стран политике свободной торговли, либерализму. То же самое государство, будучи признанным адептом экстравертного либерализма, когда речь идет об интересе продвижения своих промышленных товаров на иностранные рынки, превращается в стойкого приверженца протекционизма, если требуется защита собственного аграрного производства от иностранной конкуренции. И наоборот, протекционисты столь же легко при необходимости превращаются в экстравертных либералистов.
- таможенно-тарифные инструменты, прежде всего ввозные пошлины, отличающиеся, однако, более высоким уровнем тарифных ставок сравнительно с промышленными товарами;
- весь почти, по сути, арсенал так называемых нетарифных мер и барьеров, в том числе: количественные ограничения импорта; импортное выборочное лицензирование; так называемые "добровольные" ограничения экспорта; пограничные процедуры, фитосанитарные правила (см. § 317-333); "скользящие" импортные сборы, т.е. не связанные жестко с тарифными ставками и широко используемые Евросоюзом, и т.п.;
- государственная внутренняя поддержка национального сельскохозяйственного производства;
- экспортные субсидии.
Аграрное регулирование в ВТО
- соглашение распространяется на торговлю продовольственными и подобными товарами, включая хлопок, лен, шелк, кожи и шкуры. Оно не распространяется на рыбу и рыбопродукты;
- что касается тарифных, пошлинных ограничений импорта, предусматривалась консолидация (закрепление) их ставок по большинству сельскохозяйственных товаров, а также постепенное их снижение развитыми странами на 37% (в течение 6 лет) и развивающимися странами на 24% (в течение 10 лет);
- в отношении нетарифных мер достигнуто было важного принципиального значения согласие перевести эти меры в тарифный эквивалент, т.е. выразить в ставках пошлин тот материальный эффект, который достигался от применения соответствующих нетарифных мер, таких как количественные ограничения импорта; выборочное его лицензирование; различные пограничные процедуры, скользящие импортные сборы; меры, используемые государственными торговыми компаниями.
Перевод нетарифных ограничений в тарифный эквивалент должен был производиться на основе разницы между среднемировой ценой товара за 3 года и его внутренней национальной ценой. Полученная разница добавлялась к существующей уже тарифной ставке на данный товар. В случаях получения при этом слишком высокой пошлины (а они оказывались до 100-400% от стоимости товара), предусматривались обязательства по применению определенных смягчительных приемов.
Эквивалентные отменяемым нетарифным мерам таможенные пошлины, так же как и прочие пошлины, уже содержавшиеся в тарифах, подпадали под те же последовательные снижения (см. выше), а кроме того, не подлежали обратному превращению в нетарифные меры.
В отношении товаров, по которым нетарифные меры были переведены в тарифный, пошлинный эквивалент, устанавливалась особая система защитных мер. Введено было понятие так называемого "триггерного" уровня (буквально - уровня "спускового крючка"). Если стоимость импорта товара превышает "триггерный" уровень (стоимость доли импорта в среднем потреблении данного товара по отношению к среднему потреблению за 3 предшествующих года) цена на товар будет ниже "триггерного" уровня (ниже средней цены на импортный товар за период 1986-1988 гг.), страна импорта может ввести дополнительную пошлину в размере до 1/3 уровня существующей пошлины до конца текущего года. Но используя эту меру, страны не должны одновременно использовать Соглашение по защитным мерам (см. § 324, 325).
От уровня "агрегатной оценки" исчисляются обязательства стран по сокращению внутренней поддержки национальных производителей сельскохозяйственной продукции. При этом обязательства эти не привязаны к конкретным товарам, поэтому каждая страна свободно определяет сокращение внутренней поддержки в отношении конкретных товаров.
§ 346. Экспортные субсидии в принципе полностью не запрещаются, они подразделяются на два вида:
- субсидии, мало воздействующие на торговлю и разрешаемые для свободного использования ("зеленый пакет"). Это - расходы на научные исследования, на контроль за вредителями и болезнями, на сортовыведение, маркетинг товаров, развитие инфраструктуры; расходы на государственное участие в страховании, гарантиях доходов сельхозпроизводителей; субсидии при стихийных бедствиях; расходы на программы структурных изменений, сокращение производства, стимулирование инвестиций, по охране окружающей среды, по помощи неблагополучным регионам;
- субсидии, связанные с внутренней поддержкой производства, в том числе прямые экспортные субсидии и связанные с экспортом (в том числе расходы на внешний транспорт) и государственные субсидии на внутренний транспорт и фрахт. По таким субсидиям ("желтый пакет") развитые государства обязывались произвести сокращения на 34% по стоимости и на 21% по количеству в течение 6 лет. Развивающиеся страны - соответственно на 24% и на 14%, и в течение 10 лет.
Но в определенных обстоятельствах субсидирование может и восстанавливаться.
В рамках ВТО создана была также Международная комиссия, включающая все государства ВТО и имеющая целью защиту здоровья потребителей, в том числе на основе так называемого Кодекса алиментариус (Codex Alimentarius), унифицирующего стандарты добавок к пищевым продуктам, ветеринарным средствам и т.д.
В рамках ВТО продолжается работа по урегулированию торговли сельскохозяйственными товарами. Очередная попытка в Канкуне на министерской конференции ВТО в сентябре 2003 г. разрешить проблемы сельскохозяйственного протекционизма стран Севера окончилась полным провалом (см. § 288).
Международно-правовые формы многостороннего регулирования мировых рынков сырьевых товаров
Первые международные товарные соглашения были заключены по пшенице в 1933 г. и по сахару в 1937 г.
В 50-е гг. XX в. товарные соглашения и специальные товарные группы стали интенсивно создаваться, заключаться, продлеваться и перезаключаться по множеству сырьевых товаров, в том числе с созданием организаций рабочих групп: по какао, кофе, по каучуку и по натуральному каучуку, сахару, джуту, тропической древесине, по зерновым, по оливковому маслу, олову, хлопку, по вольфраму, по свинцу и цинку, по никелю, меди, по бананам, цитрусовым, рыбе, шкурам и коже, по мясу, по маслосеменам и жирам, по рису, чаю, жестким волокнам, по нефти.
Разумеется, каждый соответствующий товар, его производство и торговля подпадали под различного рода международное целевое регулирование. Обобщение же цели такого регулирования можно выразить в решении проблем сбалансированного производства, потребления и нормализации международной торговли сырьем, посредством координации политики как производства, так и потребления; маркетинга; сбалансирования колебаний мировых цен, взаимоприемлемых и для экспортеров, и для импортеров.
Другим концептуальным направлением является сотрудничество стран-производителей и экспортеров в интересах в основном поддержания на достаточно высоком уровне мировых цен на тот иной сырьевой товар.
- с участием стран-экспортеров и стран-импортеров в международных товарных организациях (советах), а также в международных консультативных комитетах и исследовательских группах;
- с участием стран-производителей и/ экспортеров: в международных организациях в международных товарных ассоциациях.
Что касается заключения многосторонних соглашений и образования организаций, консультативных комитетов и исследовательских групп с участием стран-производителей (экспортеров) и стран-потребителей (импортеров), то после возникновения в 1964 г. Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) координационная работа по организации сотрудничества стран в рамках тех иных договорных и институционных форм регулирования мировых рынков отдельных сырьевых товаров сосредоточилась в ЮНКТАД, конкретно в созданном в ее рамках Комитете по сырьевым товарам. Именно в рамках ЮНКТАД разрабатывались проекты товарных соглашений, схемы и параметры иных форм сотрудничества. В ЮНКТАД, в частности, была в 1976 г. принята Интегрированная программа для сырьевых товаров. Цель ее - проведение реорганизации международной торговли сырьем на базе разработки многосторонних товарных соглашений и товарных организаций. Предполагалось - по 18 видам товаров.
Для реализации целей Интегрированной программы был учрежден Фонд для сырьевых товаров со статусом международной финансовой организации.
§ 350. Товарные соглашения подразделяются на три основных вида.
Стабзационные соглашения заключались по натуральному каучуку, какао, кофе, олову. В них предусматривались, в частности, меры и процедуры:
- по установлению лимитов колебания рыночных цен и механизма их стабзации;
- по определению экспортных квот и обязательств по закупкам;
- создание стабзационных (буферных) запасов;
- меры по регулированию объемов производства, и т.д.
Административные соглашения (по зерну, по сахару, кофе, хлопку и др.). Они не предусматривали мер по регулированию рынков. Соглашения эти направлены были на координацию политики стран-производителей и стран-потребителей с целью сбалансирования производства и потребления; на изучение конъюнктуры рынка; составление экономических обзоров и регулярную информацию о рынке, а также на проведение регулярных консультаций по проблемам торговли соответствующими товарами.
Соглашения по мерам развития направлены были именно на разработку мер по развитию производства, включая переработку и сбыт, по укреплению экспортного потенциала стран - производителей сырья (оливковое масло, топическая древесина, джут и изделия из джута).
Исполком и создаваемые другие вспомогательные комитеты совета (финансовый, статистический, административный и т.п.), а также подкомитеты работают обычно на более постоянной основе, чаще собираясь на свои заседания. Председатель совета выполняет в основном представительские и организационно-административные функции. Текущую работу по месту постоянного нахождения организации осуществляет секретариат во главе с исполнительным директором (секретарем).
Функциями Организации по натуральному каучуку в соответствии с Соглашением, в частности, признавались:
- достижение сбалансированного роста предложения и спроса;
- достижение стабильных условий торговли посредством избежания чрезмерных колебаний цен и стабзация этих цен;
- содействие стабзации поступлений от экспорта по выгодным ценам в интересах обеспечения экономического развития стран-экспортеров;
- обеспечение удовлетворения потребностей стран-импортеров;
- расширение международной торговли натуральным каучуком и повышение его конкурентоспособности;
- расширение международного сотрудничества по проблемам, связанным с каучуком, и соответственно организация консультаций, разработка координационных программ, оказание помощи и т.п.
Единственным инструментом вмешательства Организации для стабзации цен на рынке является создание и оперирование международным стабзационным запасом (buffer stock) натурального каучука, в определенных физических объемах для "обычного" запаса и для "чрезвычайного". Закупки в стабзационный запас производятся по решению Исполнительного директора, если цены на рынке падают ниже определенного согласованного уровня, а продажи - когда цены превышают согласованный уровень (также по решению Исполнительного директора).
Административный бюджет составляется из взносов стран-членов Организации, взносы определяются с учетом долей стран в торговле натуральным каучуком. От величины взносов зависит и число голосов, которыми располагают страны в Совете. Финансирование же создания стабзационного запаса распределяется поровну между странами-экспортерами, с одной стороны, и странами-импортерами - с другой. Штаб-квартира Организации - г. Куала-Лумпур, Малайзия.
В меньшей мере той же цели отвечают и упоминавшиеся административные соглашения, а также соглашения по мерам развития, возможно, с созданием и международных организаций (советов) с определенным обусловленным объемом функциональной международной правосубъектности.
Организация стран - экспортеров нефти (Organization of Petroleum Exporting Countries - OPEC) была основана в 1960 г. по инициативе Венесуэлы. Состав государств-членов достаточно стабилен. Это - Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Эквадор.
Ведущей страной в области добычи нефти является Саудовская Аравия - участница ОПЕК. Однако в ОПЕК не входят такие крупнейшие нефтедобывающие страны, как США, Россия, Норвегия, Мексика. В этой связи, хотя в разные годы на страны ОПЕК и приходится более чем до половины всей мировой добычи нефти, Организация не может полностью контролировать мировой рынок. Поскольку, однако, страны ОПЕК не столько потребители, сколько в основном - экспортеры нефти, влияние ОПЕК на установление мировых экспортных цен весьма велико.
Изначально главной целью ОПЕК была координация и унификация нефтяной политики стран-участниц посредством изыскания путей и способов обеспечения стабильности цен на нефть на мировых рынках в интересах обеспечения устойчивых доходов от продажи нефти. Основным методом для этого служит установление согласованных минимальных уровней цен на нефть при экспорте из стран-участниц. Поддержание таких цен достигается посредством взаимных договоренностей о квотах на производство и экспорт нефти для каждой из стран-участниц.
Высшим органом ОПЕК является Конференция, созываемая два раза в год. Исполнительный орган - Совет управляющих во главе с председателем собирается также не менее 2 раз в год. Текущими административно-техническими, информационными и т.п. делами ведают Секретариат (г. Вена) и Генеральный секретарь.
Для России, для которой экспорт нефти и газа в настоящее время представляет собой, и к счастью, и к сожалению, определяющее место в национальном торговом балансе, деятельность ОПЕК имеет важнейшее значение. Соответственно, Россия поддерживает с ОПЕК определенную координационную связь.
Упоминаемые выше попытки многостороннего регулирования рынков отдельных сырьевых товаров на автономной основе (нефть, зерно, сахар, кофе, какао, рис, чай, бананы, джут, оливковое масло, натуральный каучук, тропическая древесина) не дали, однако, ощутимых результатов как в отношении стабзации цен, так и упорядочения производства, спроса и предложения. Не решают, по большому счету, всей проблемы, конечно, и два международных соглашения по молочным продуктам и по говядине, заключенных в результате Уругвайского раунда (но не вошедших в общеобязывающий Марракешский пакет).
По существу сырьевые продукты, вся сфера торговли как восполнимыми, так и невосполнимыми природными ресурсами, так же как и огромная сфера всего рынка труда, оказались вне универсального международно-правового урегулирования.
Можно ли в этих условиях всерьез толковать о некой действительной глобализации, даже лишь экономической, не говоря уже о полной экономически-социально-культурной?
Торговля текстильными товарами и готовой одеждой
Отсюда и результат (аналогией являются сельскохозяйственные, продовольственные товары, о которых см. § 337-347): текстиль и готовая одежда оказались выведены из-под действия либерализационных правил ГАТТ. Таким образом, для соответствующей текстильной и швейной промышленности развитых стран были созданы фактически протекционируемые условия, защищающие от конкуренции со стороны развивающихся стран.
Протекционистски окрашенная система зиждилась, начиная с 70-х гг. XX в., на регулярно продлевавшихся многосторонних соглашениях по многим видам текстиля (multifiber arrangements) с участием основных (развитых) стран-импортеров и основных (развивающихся) стран-экспортеров. Последние принимали на себя "добровольные" ограничения своего экспорта, а импортеры устанавливали количественные квоты для каждой страны-экспортера. Эти конкретные ограничения и квоты фиксировались в двусторонних соглашениях экспортеров и импортеров. В результате, в вопиющем противоречии условиям ГАТТ, в принципе запрещающим количественные ограничения (ст. XI), между соответствующими странами-участницами ГАТТ сложилась система откровенно квотированной международной торговли в значительном ее секторе. Разумеется, в еще более бесправном положении, с произвольным установлением квот импортерами, - оказывались страны, не участвующие в ГАТТ и в системе многосторонних соглашений по текстилю (в том числе Россия).
Общая цель Соглашения - постепенное распространение на торговлю текстилем и одеждой общих принципиальных установок ГАТТ, на обеспечение равных для всех стран-участниц условий справедливой добросовестной конкуренции, либерализации международной торговли. Разумеется, движения в этой области (как и в области торговли сельскохозяйственными товарами (о чем см. § 344-347) со стороны развитых стран навстречу развивающимся не были простой благотворительностью, они уравновешивались в рамках Марракешского обязательного для подписания всеми странами пакета встречным движением со стороны развивающихся стран навстречу интересам развитых стран, заключавшимся в урегулировании, в частности, рынка услуг и торговых аспектов охраны интеллектуальной собственности, что формально закреплялось в заключении ГАТС (§ 371 и далее) и ТРИПС (см. § 662 и далее).
При этом каждая страна-импортер в течение переходного 10-летнего периода могла использовать (сохранять) в течение ограниченных сроков как в двустороннем, так и в одностороннем порядке защитные меры, в случаях, когда импорт текстиля одежды создает угрожает значительным ущербом для своей собственной промышленности.
Практически мерами по ликвидации нетарифных ограничений оказалась по Соглашению охвачена лишь треть их, причем отбор конкретных товарных позиций и включение их в список охватываемых товаров, зависел от стран-импортеров и, естественно, в их интересах. Соглашение заключено было на срок 10 лет, которые истекают к 2005 г. С очевидностью, проблема сохраняется и на будущее.
Международный контроль трансферов товаров и технологий военного назначения
§ 362. Международное сотрудничество возможно как в целях развития, так, увы, и ограничения торговли.
В 1949 г. в рамках НАТО был образован по инициативе США Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ) в качестве контролирующего органа по сдерживанию торговли стран Запада с бывшими социалистическими государствами. В КОКОМ вход не только страны НАТО (кроме Исландии), но также Япония и Австралия. КОКОМ составлял "черные" списки стратегических товаров, экспорт которых запрещался ограничивался в "потенциально опасные" страны, прежде всего социалистические, включая СССР, а также в страны-"изгои" - КНДР, Ирак, Иран, Ливию и др. Причем наблюдалась тенденция использования механизма КОКОМ не только в военно-политических целях, но и как инструмента в конкурентной борьбе на мировом рынке. Хотя формально решения КОКОМ не имели обязательной силы, США и их союзники добивались эффективного соблюдения этих решений посредством принятия национальных запретительных законов, а также применения санкций к "несогласным" странам, причем и к тем, кто не входил в КОКОМ.
После поражения СССР в "холодной войне" и реального исчезновения поводов для сдерживания советской военной мощи отпал главный смысл существования КОКОМ, и в конце 1993 г. в НАТО было принято предварительное решение о его ликвидации. При этом сразу же обусловливалось создание нового учреждения с участием всех основных стран - производителей оружия для осуществления мониторинга за продажами и трансферами вооружения и других товаров, которые могут использоваться в военных целях.
Участие в этом механизме открыто для всех других государств:
- придерживающихся политики нераспространения (на основе соответствующих международных конвенций) оружия массового поражения;
- производящих экспортирующих оружие соответствующее производственное оборудование;
- придерживающихся эффективного экспортного контроля.
По своему правовому статусу Вассенаарский, по сути своей консультационный механизм - параорганизация.
Механизм предусматривает периодические пленарные заседания государств-участников не реже одного раза в год. Председательствование на них осуществляется в порядке ежегодной очередности - ротации. Возможно создание рабочих групп. Все решения принимаются на основе консенсуса. Создан и функционирует постоянный Секретариат в Вене.
Для осуществления указанной цели государства-участники согласовывают контрольные (согласно оговорке России и некоторых других государств - "справочные") списки: по обычным вооружениям; по товарам и технологиям двойного использования. Списки должны регулярно пересматриваться.
Государства-участники договорсь на добровольной основе обмениваться взаимной информацией как о выданных лицензиях по состоявшимся трансферам (возмездным безвозмездным), так и об отказах на поступившие запросы. Сводные информации передаются 2 раза в год, а по "особо чувствительным позициям" - индивидуально. Вся информация предоставляется post factum и носит конфиденциальный характер.
Осуществление самих поставок (трансферов), а равно отказы в поставках остаются исключительно на ответственности государств-участников, и Вассенаарским механизмом не ограничиваются. Предусматривается в то же время, что страны-экспортеры будут испрашивать у импортеров из стран, не участвующих в Вассенаарских договоренностях, особые импортные сертификаты и будут в отдельных случаях иметь возможность проверять конечное назначение "чувствительных" товаров и технологий.
Для России, экспорт вооружений которой имеет первостепенное значение, уступающее по объемам экспортной выручки разве что доходам от вывоза энергоносителей и другого сырья, Вассенаарские договоренности имеют, разумеется, весьма существенное значение, обеспечивая, с одной стороны, информацию о мировом рынке оружия, а с другой стороны, обязывая и Россию к соответствующей прозрачности своих операций на этом рынке.
Контрольные вопросы:
1. Каковы организационно-правовые формы международного таможенно-тарифного сотрудничества: Международное бюро публикации таможенных тарифов, Всемирная таможенная организация, Гармонизированная система описания и кодирования товаров?
2. В чем заключается система таможенной оценки товаров в ГАТТ?
3. Что такое демпинг, антидемпинговые меры в ГАТТ, методы борьбы со злоупотреблениями антидемпинговыми мерами?
4. Что такое нетарифные торговые ограничения, количественные ограничения, лицензирование, "добровольные" ограничения экспорта? Как они урегулированы в ГАТТ?
5. Что означают защитные меры (пошлины), субсидии и компенсационные меры (пошлины) и их регулирование в ГАТТ?
6. Что означают технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры и их регулирование в ГАТТ?
7. Что означает предотгрузочная инспекция экспортируемых товаров, определение мест происхождения товаров и их регулирование в ГАТТ?
8. Как организовано международно-правовое регулирование торговли сельскохозяйственными товарами, в частности в ГАТТ?
9. Каковы международно-правовые формы многостороннего регулирования торговли сырьевыми товарами? Что такое Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)?
10. Как организован международный контроль трансферов товаров и технологий военного назначения? Что значит Вассенаарская система?
Всего 24 учебника
Все
книги на данном сайте являются собственностью их авторов и предназначены
исключительно для ознакомительных целей.
Просматривая, скачивая книгу Вы
обязуетесь в течении суток ее удалить.