УЧЕБНИКИ
ОН-ЛАЙН

Главная Заказать работу Контактная информация Статьи партнёров


Глава XVIII. Урегулирование публично-правовых экономических споров

 

                                                        

1. Понятие международного экономического процессуального права

 

§ 764. Международное экономическое процессуальное право (международный экономический процесс) представляет собой комплекс международно-правовых норм, обеспечивающих разрешение международных экономических споров.

В доктринальном плане международное экономическое процессуальное право (МЭПП) не есть подотрасль МЭП, но - подотрасль общего международного публичного процессуального права. Условно-иллюстративно международное экономическое процессуальное право по отношению к международному экономическому праву может быть уподоблено некоей аналогии гражданско-процессуального права применительно к гражданскому праву (если сравнивать с внутринациональной правовой систематикой).

Следует сразу же оговориться, что хотя вводимое в настоящем курсе в научный оборот понятие международного экономического процессуального права методологически вполне оправданно, МЭПП в качестве отрасли права находится еще лишь на ранней стадии становления. Институционно особый судебно-арбитражный аппарат и его процессуальные нормы для рассмотрения международных экономических споров еще мало развиты. Это, впрочем, для международного публичного права в целом не менее типично. То же самое касается и всего корпуса (corpus juridicum) процессуальных норм международного права в целом, соответствующие нормы которого, естественно, могут быть применимы и в его составной части - в международном экономическом процессуальном праве.

§ 765. Предметом МЭПП являются отношения, возникающие в связи с разрешением споров экономического характера между субъектами международного публичного права, а также отношения между этими субъектами, возникающие в связи с согласовываемыми ими международно-правовыми актами по урегулированию международных экономических споров между частными лицами из разных государств.

Следует заметить, что институт иммунитета, представляя собой важнейший элемент правового статуса государств и других субъектов международного права, обычно в этом своем качестве и рассматривается в доктрине, в том числе в настоящем курсе. Между тем иммунитет имеет очевидное процессуальное значение, и соответственные его аспекты в системном плане представляют собой предмет международного публичного процессуального права. В интересах, однако, целостности изложения материала все, что касается иммунитета, в курсе сосредоточено, в основном, в одном месте (§ 90-107).

Субъектами МЭПП являются субъекты международного экономического публичного права, в том числе соответствующие судебно-арбитражные учреждения.

Источники МЭПП - те же, что и в международном публичном праве, включая и принципы и нормы общего международного публичного процессуального права.

Основным принципом МЭПП является когентный принцип мирного урегулирования споров, наряду с которым, для МЭПП, естественно, действуют и другие общепризнанные принципы (jus cogens) международного публичного права.

Система МЭПП включает правовые нормативно-процессуальные средства:

- применимые в международном публичном процессуальном праве общие средства и методы урегулирования экономических споров;

- средства и методы урегулирования межгосударственных споров отраслевого экономического характера;

- методы и средства урегулирования межгосударственных экономических споров на региональном уровне;

- нормы международно-правового обеспечения урегулирования международных частноправовых споров.

 

2. Общие для международного публичного процессуального права средства урегулирования межгосударственных споров, включая экономические

 

§ 766. В Уставе ООН, кроме "споров", упоминаются также "ситуации, продолжение которых способно угрожать поддержанию мира и безопасности". Различаются споры "юридические" и "политические", причем, очевидно, экономические споры могут быть и теми, и другими. Что касается политических споров, они обычно не передаются на рассмотрение в международные суды арбитражи, но решаются путем непосредственных переговоров представителей спорящих сторон.

В юридико-техническом смысле существуют следующие способы рассмотрения межгосударственных споров.

§ 767. Основным обычно используемым средством разрешения споров являются непосредственные переговоры между самими спорящими сторонами.

Существуют также различные виды так называемой согласительной процедуры.

Добрые услуги - предполагают участие в рассмотрении спора других, кроме спорящих, сторон, в задачи которых входит организация и налаживание контактов между спорящими сторонами до начала между ними непосредственных переговоров. Однако не исключается участие в этих переговорах и сторон, оказывающих добрые услуги.

Посредничество - означает обычно активное участие третьих сторон в непосредственных переговорах между спорящими.

Стороной, оказывающей добрые услуги осуществляющей посредничество, может быть государство, международная организация, международное должностное частное лицо.

Следственные комиссии - создаются обычно на паритетных началах из представителей спорящих сторон. В задачу их входит выяснение фактических обстоятельств спора.

Гораздо чаще создаются, также на паритетных началах, так называемые согласительные комиссии, в функции которых в отличие от следственных комиссий входит и достижение согласия по спорным вопросам.

Образование комиссий предусматривалось первоначально Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг. о мирном разрешении международных столкновений, а затем Общим актом о мирном разрешении споров Лиги Наций 1928 г., пересмотренного ООН в 1949 г. Согласно Общему акту, если стороны не договорятся об ином, каждая из них назначает двух членов в комиссию, причем только один из членов может быть гражданином данного спорящего государства, а назначенные сторонами члены выбирают председателя комиссии.

 

Международные третейские суды, арбитражи

 

§ 768. Рассмотрению спора в арбитраже предшествует соглашение сторон так называемый "компромисс" об обязательствах спорящих сторон и о процедуре рассмотрения спора. Согласно упомянутому Общему акту 1949 г., если стороны не договорятся об ином, должно быть 5 арбитров. Во всяком случае, число арбитров должно быть нечетным. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1958 г. рекомендует государствам в соответствующих случаях принимать во внимание Образцовые правила арбитражного разбирательства, подготовленные Комиссией международного права ООН.

§ 769. На региональном уровне примером смешанной примирительной и арбитражной процедуры может служить система урегулирования споров в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Для рассмотрения споров в связи с соблюдением обязательств в рамках ОБСЕ в 1992 г. была заключена Конвенция о примирении и арбитраже. В соответствии с Конвенцией образована Палата примирения и арбитража.

Процедура урегулирования спора предусматривает, прежде всего, переговоры сторон. При недостижении согласия каждая из сторон может передать спор в Палату примирения, образующую комиссию ad hoc (без необходимости согласия на это другой стороны, кроме случая, если последняя заявит, что спор затрагивает ее территориальную целостность). Сторона, не согласная с рекомендацией Палаты примирения, может обжаловать ее рекомендацию в Совет министров ОБСЕ, т.е. в орган политического характера.

Арбитражное производство возможно только с согласия спорящих сторон и, соответственно, на согласованных ими условиях. Процедура ОБСЕ применима к спорам и политического, и экономического характера.

§ 770. Международным третейским судом трансрегионального масштаба является Постоянная палата третейского суда в Гааге, созданная в соответствии с Гаагской конвенцией о мирном разрешении международных столкновений 1899 г. Фактически Палата как таковая не является постоянно действующей. Постоянными ее органами служат лишь Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей стран-участниц Конвенции под председательством министра иностранных дел Нидерландов, а также Бюро Палаты, выполняющее функции секретариата.

Бюро ведет список арбитров (около 70), из которого спорящие государства выбирают арбитров для образования арбитража на разовой основе (ad hoc). Юрисдикция Палаты ограничена рассмотрением межгосударственных споров с согласия спорящих сторон, но по любым вопросам. Решения Палаты окончательны и обязательны. Палата руководствуется нормами общего международного права другим применимым правом, а при согласии сторон - действует на основе "ex aequo et bono" (справедливости и добра).

СССР (теперь Россия) участвовал в Палате с 1956 г.

 

Международная судебная процедура

 

§ 771. Судебная процедура предполагает наличие постоянно действующего судебного органа, созданного на основе международного договора и распространяющего на договорных условиях свою юрисдикцию на определенные споры между участвующими в договоре государствами. Обычно при этом заранее согласовывается судебная процедура, состав суда и используемые юридические источники.

Первым в современной истории такого рода международным судом стала так называемая Постоянная палата международного правосудия, созданная в 1921 г. (Гаага) по Уставу Лиги Наций, она рассмотрела за 20 лет своего существования между двумя мировыми войнами 37 споров и дала 28 консультативных заключений.

§ 772. В настоящее время в качестве универсального по юрисдикции действует Международный суд ООН в Гааге, Статут которого является неотъемлемой частью Устава ООН. Суд состоит из 15 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН на срок 9 лет на основе принципа представительства от основных правовых систем Мира. В компетенцию Суда входит рассмотрение споров, передаваемых в Суд с согласия спорящих государств, а также вынесение консультативных заключений по запросам международных организаций.

Около 50 государств, однако, декларировали для себя обязательность юрисдикции Международного суда ООН по ограниченному кругу вопросов. Обязательная юрисдикция Суда предусматривается также в ряде многосторонних договоров.

Процесс в Суде состоит из 2 частей - письменной и устной. Решения его обязательны для сторон, но не могут служить прецедентом для других аналогичных дел. При невыполнении решения Суда заинтересованная сторона имеет право обращения в Совет Безопасности. На практике Суд используется в основном для рассмотрения территориальных споров. В среднем разбирается менее 2 дел за год.

Государства - не члены ООН могут особо принять Статут Международного суда участвовать в судебном деле на разовой основе (ad hoc).

Международный суд руководствуется международными конвенциями, признанными спорящими сторонами; международным обычаем; общими принципами права, признанными цивзованными нациями; а в качестве вспомогательных источников - судебными решениями, обязательными для участвующих сторон, и доктриной в трудах наиболее квалифицированных специалистов публичного права. При согласии сторон Суд может разрешать дело также "ex aequo et bono".

Если при рассмотрении дела не участвует судья от спорящей стороны, она может дополнительно назначить судью ad hoc.

Решения Суда окончательны и обязательны.

Расходы по делу несет каждая сторона свои, если Суд не решит иначе.

Международным судом ООН за все время было рассмотрено всего лишь 3 дела экономического характера. Вряд ли в целом можно считать, что опыт Международного суда оказался успешным. Споров в мире между государствами несть числа, но Суд остается по сути невостребованным.

 

3. Урегулирование межгосударственных споров отраслевого экономического характера

 

Система урегулирования межгосударственных торговых споров в рамках ВТО

 

§ 773. Эта Система заслуживает особо пристального внимания. Во-первых, потому, что регулирует споры в торговом секторе - наиболее масштабном и наиболее конфликтно-"продуктивном" в рамках международного экономического права, причем Система оказалась энергично востребованной в жизни. Во-вторых, Система являет собой первый трансрегионального охвата в международном публичном праве авангардный опыт успешного процессуального механизма с облигаторной юрисдикцией для разрешения межгосударственных споров.

Наконец, знакомство с Системой и ее изучение представляют собой важнейшее значение в связи с ожидаемым вступлением России в ВТО. Именно использование возможностей Системы - один из наиболее весомых резонов для участия в ВТО, причем эти возможности могут быть задействованы сразу же, в отличие от выгод, которые могут ожидаться лишь в долгосрочном плане. Ведь многие торгово-дискриминационные действия, применяемые в отношении России (необоснованные обвинения в демпинге, навязывание соглашений о так называемом "добровольном" ограничении экспорта и т.п., о чем говорится выше в настоящем курсе), возможны как раз лишь в силу того, что "некуда жаловаться".

Система, однако, не может, к сожалению, считаться географически универсальной, распространяясь только на споры между странами-членами ВТО по соответствующим правовым актам в рамках системы ВТО.

§ 774. Юридически Система основывается на принятом в 1994 г. в составе Марракешского пакета документе конвенционного значения, скромно именуемом "Understanding on Rules and Procedures Governing Settlеment of Disputes" (Взаимопонимание о правилах и процедурах, руководящих урегулированием споров) - далее "Договоренность".

В рамках ВТО согласно Договоренности учрежден специальный Орган урегулирования споров - ОУС (Dispute Settlеment Body - DSB), осуществление функций которого возложено "по совместительству", что показательно, на Генеральный Совет ВТО, выполняющий в перерыве между сессиями Конференции министров (главный орган ВТО) роль высшей инстанции в ВТО.

В функции ОУС, в частности, входит: образование жюри (panel) для рассмотрения конкретных споров и постоянного Апелляционного органа - АО (Appellate Body); одобрение докладов жюри и Апелляционного органа; осуществление наблюдения за выполнением решений и рекомендаций, а также санкционирование репрессивных мер в случаях невыполнения рекомендаций.

§ 775. Порядок урегулирования споров состоит из следующих последовательных стадий.

1. Исходя из основной цели механизма урегулирования споров - "обеспечить положительное разрешение спора", поощряется взаимоприемлемое разрешение проблемы, возникшей между членами ВТО в соответствии с установлениями ВТО. Поэтому первой стадией урегулирования спора являются взаимные консультации между соответствующими правительствами - сторонами спора.

2. Если консультации не дают результата, стороны по взаимному согласию могут на этой стадии обратиться к Генеральному директору ВТО, который, действуя ex officio, предоставляет возможность использования сторонами добрых услуг, согласительной процедуры посредничества.

3. Лишь по истечении 60 дней при безуспешности консультационной стадии истец может обратиться с просьбой к ОУС предпринять образование жюри для рассмотрения спора.

Жюри составляется в течение 30 дней со дня решения об этом ОУС из 3 кандидатов, предлагаемых на одобрение сторон Секретариатом ВТО, в том числе из имеющегося списка квалифицированных лиц. При возникновении трудностей в одобрении кандидатов члены жюри могут быть назначены Генеральным директором ВТО*(57).

Без согласия сторон спора в жюри не могут входить их граждане.

Применяются стандартные правила процедуры, используемые при рассмотрении дела жюри, при выявлении обстоятельств дела и выводов, которые будут содействовать принятию ОУС рекомендаций постановлений. Однако стороны могут согласовать и иные правила процедуры для жюри. Члены жюри действуют в личном качестве и не подчиняются указаниям правительств.

Жюри может прибегать к получению информации и использовать консультации любых лиц и учреждений, при условии предварительного уведомления об этом члена ВТО, обладающего юрисдикцией над такимцами и учреждениями. Допустимость, однако, инициативных заявлений о возможных упущениях и т.д. в процессе как по вопросам факта, так и права со стороны третьих лиц (так называемых amicus curiae) - в Договоренности не предусматривается.

Жюри может также использовать экспертов для подготовки консультативных докладов.

Любое государство-член ВТО, заинтересованное в деле, рассматриваемом жюри, имеет право вступить в процесс, уведомив об этом ОУС.

4. Основные этапы работы жюри следующие:

- стороны представляют в жюри до первого его заседания, посвященного рассмотрению спора по существу, письменные изложения фактических обстоятельств дела и аргументации;

- на первом заседании истец излагает свои требования, а ответчик - свои возражения. Третьи стороны, заявившие о своей заинтересованности в споре, также могут представить свои соображения;

- формальные прения происходят на втором заседании жюри по существу спора;

- если сторона процесса ссылается на какие-либо научно-технические факторы, жюри может назначить группу экспертов для подготовки экспертизы;

- жюри представляет разделы своего доклада, содержащие описание фактических обстоятельств дела и аргументацию, сторонам, которые могут в течение 2 недель представить свои замечания;

- жюри представляет промежуточный доклад, включая свои выводы и заключения, сторонам, которые в течение 1 недели могут потребовать пересмотра содержания. Срок пересмотра не должен превышать 2 недель, в течение которых жюри может проводить дополнительные встречи со сторонами;

- жюри представляет сторонам окончательный доклад, а через 3 недели доклад распространяется среди всех членов ВТО. Если жюри решит, что оспариваемое мероприятие несовместимо с условиями надлежащего применения соответствующего соглашения в рамках ВТО, оно предлагает рекомендацию о том, чтобы соответствующий член ВТО привел данное мероприятие в соответствие с надлежащим соглашением. Жюри может также предложить способы, с помощью которых этот член ВТО может выполнить рекомендацию.

Рассмотрение дела и принятие окончательного доклада жюри по спору должны состояться в течение 6 месяцев, но в срочных случаях, в том числе когда речь идет о скоропортящихся грузах, срок может быть сокращен до 3 месяцев.

5. Доклад жюри подлежит одобрению ОУС в течение 60 дней после его принятия жюри при условии, что ни одна из сторон не уведомит о намерении подать апелляцию в ОУС будет достигнут консенсус против одобрения доклада (так называемый "негативный консенсус").

6. Каждая из сторон может обратиться в Апелляционный орган для пересмотра доклада жюри.

Апелляционный орган - постоянный орган, образуемый ОУС из 7 членов, с условием широкого представительства членского состава ВТО сроком на 4 года из лиц, обладающих признанным авторитетом в областях права и международной торговли, независимых от какого-либо правительства. Слушания в Апелляционном органе осуществляются коллегией из 3 ее членов. Орган правомочен поддержать, изменить пересмотреть правовые выводы и рекомендации жюри. Апелляционное рассмотрение завершается принятием доклада, при этом оно ограничивается только вопросами применения права и правовой интерпретации, содержащимися в докладе жюри. По общему правилу апелляционный процесс не должен превышать 60 дней, и в любом случае не более 90 дней.

7. Доклад Апелляционного органа одобряется ОУС в течение 30 дней и подлежит безусловному принятию сторонами к исполнению, если только не будет отклонен ОУС на основе негативного консенсуса.

8. Исходя из закрепленного в Договоренности принципа, гласящего, что "быстрое исполнение в соответствии с рекомендациями и постановлениями ОУС существенно для того, чтобы обеспечить эффективное разрешение споров на пользу всех членов организации", предусматривается последовательный контроль со стороны ОУС за осуществлением решений по урегулированию споров.

В течение 30 дней после одобрения доклада либо жюри, либо Апелляционного органа ОУС созывает совещание, на котором соответствующая сторона должна заявить о своих намерениях относительно исполнения рекомендаций. Если признается непрактичным выполнение их немедленно, ОУС устанавливает определенный "разумный срок" для исполнения.

9. Если соответствующая сторона-член ВТО не соблюдает установленный "разумный срок", она обязана вступить в переговоры с истцом, с тем чтобы определить взаимоприемлемую компенсацию, например предоставление тарифных скидок в областях, имеющих особый интерес для истца.

10. Если в течение 20 дней не будет согласовано удовлетворительной компенсации, истец может потребовать от ОУС санкционирования приостановления уступок обязательств по отношению к ответчику.

11. ОУС в 30-дневный срок по истечении установленного "разумного срока" должен санкционировать применение истцом соответствующих мер, если только требования истца не будут отклонены ОУС на основе консенсуса.

В принципе репрессивное приостановление уступок применяется в том же секторе, который является объектом спора. Если это, однако, непрактично неэффективно, приостановление уступок может быть осуществлено и по другим секторам того же соглашения, на котором зиждутся соответствующие правоотношения. Но если и это является непрактичным неэффективным и если обстоятельства достаточно серьезны, приостановление уступок может быть санкционировано и по иным соглашениям в рамках ВТО.

Репрессалии (хотя они так и не именуются), предпринимаемые по отношению к ответчику, рассматриваются лишь как временные. Впредь до окончательной ликвидации отступления ответчика от соответствующих правли допущенных им нарушений.

12. ОУС продолжает наблюдение за осуществлением принятых рекомендаций и постановлений, и дело не снимается с повестки дня до его полного урегулирования.

Все расходы по работе Системы финансируются из бюджета ВТО, а свои расходы по конкретному процессу несет каждая из сторон.

§ 776. Таковы в схематичном изложении порядок и процедура урегулирования споров по международным соглашениям и подобным правовым актам системы ВТО. Анализ этого механизма показывает, что порядок урегулирования споров в рамках ВТО представляет собой знаменательную новацию в международном праве, представляющую собой интерес с точки зрения не столько использования существующих уже институтов и средств урегулирования споров в межгосударственных отношениях, сколько тесного сочетания этих средств в едином механизме, делающем такое сочетание особо эффективным.

Для этого механизма характерно, в частности, что:

- он универсален для разрешения любых споров, основывающихся на применении договорно-правовых документов, перечисленных в приложении к Договоренности (практически все основные соглашения Марракешского пакета);

- порядок рассмотрения споров обладает обязательной юрисдикционной силой в отношении указанных документов;

- члены ВТО обязались не предпринимать односторонних действий для противодействия оспариваемым мерам других членов ВТО, но должны обращаться к данной процедуре и следовать ее правилам;

- в механизме при определенных обстоятельствах может быть задействован Генеральный директор ВТО - ее высшее должностное лицо;

- процедура представляет собой последовательное, взаимосвязанное в едином процессе, обычно облигаторное применение при необходимости практически всех известных в международном праве средств урегулирования споров, а именно: взаимные консультации спорящих сторон; согласительные процедуры (добрые услуги, посредничество и т.п.); подобное арбитражному разбирательство дела жюри; подобное судебному - апелляционное производство. А также санкционируемые ОУС - органом ВТО меры характера санкций;

- этапы рассмотрения тяжбы и имплементации решений обусловлены достаточно четкими процессуальными сроками, что обеспечивает быстрое разрешение спора и быстрое исполнение. Вся процедура рассмотрения и принятия рекомендации по спору занимает примерно от 8 до 12 месяцев;

- процедура в целом ориентирована на избежание тупиковых ситуаций, которые препятствовали бы принятию окончательного решения по делу;

- хотя рассматриваются споры между государствами, дело возбуждается государством-истцом лишь по заявлению о нарушении обязательств и по получении информации от соответствующей национальной хозяйственной структуры этого государства;

- предусматриваются положения, относящиеся к специфическим интересам развивающихся и наименее развитых стран;

- специальные правила регулируют споры, когда не усматриваются нарушения обязательств по соглашениям, но выгоды страны-участницы соглашения, можно предполагать, утрачиваются уменьшаются;

- наконец, что уникально, предусматриваются действенная исполнительная процедура осуществления принятых рекомендаций и постановлений, при необходимости с применением репрессивных мер, а также перманентный мониторинг со стороны ОУС вплоть до полного урегулирования спора;

- применяемые репрессивные меры не носят штрафного характера, но рассматриваются как временные и компенсационные;

- характерно, что Система не является чисто судебно-правовой. Орган урегулирования споров (фактически Генеральный совет ВТО), за которым остается решающая роль в процессе, - не судебно-правовой, а политико-административный. В доктринальном аспекте с точки зрения независимости судопроизводства это обстоятельство критикуется и рассматривается как недостаток Системы.

§ 777. Кроме приведенных аналитического характера выводов следует выделить, пожалуй, и самый существенный: система урегулирования споров ВТО оказалась широко востребованной на практике. На рассмотрении в ВТО находится одновременно до 70-80 самых разнообразных жалоб. Самым первым вердиктом явилось признание дискриминационным установления Вашингтоном экономических норм, касающихся торговли бензином с Венесуэлой и Бразей. Самыми же политически и юридически значимыми стали жалобы ЕС на экстратерриториальное законодательство США, как федеральное, так и на уровне штатов, в том числе на закон Хелмса-Бэртона, предусматривающий санкции к иностранным лицам, поддерживающим деловые отношения с кубинскими предприятиями, ранее бывшими американскими объектами собственности, но национализированными на Кубе; а также на закон штата Массачусетс, ограничивающий торговлю с иностранными фирмами, сотрудничающими с Мьянмой (Бирма), и т.п.

Крупное дело, рассмотренное ОУС в 2003 г., связано было с введением в США высоких (до 30%) протекционистских пошлин на импорт стали из стран Евросоюза, Японии и других членов ВТО. ОУС своим решением обязал США отменить соответствующие пошлины (см. подробнее § 584).

 

Международный трибунал по морскому праву

 

§ 778. Трибунал создан в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., хотя и в ограниченной отраслевой сфере. Трибунал - постоянный географически универсального значения судебный орган с местонахождением в г. Гамбурге (Германия).

Согласно Конвенции государства-участники обязаны для разрешения своих споров избрать один несколько из следующих механизмов:

- Международный трибунал по морскому праву;

- Международный суд ООН;

- Стандартный арбитраж на основе Приложения VII к Конвенции 1982 г.;

- специальную арбитражную систему (Приложение VIII к Конвенции), приспособленную для рассмотрения споров к рыболовству; охране окружающей среды; морским научным исследованиям; проблемам навигации.

Процедура работы специальных арбитражей излагается в приложениях к Конвенции 1982 г., при этом списки арбитров ведутся отдельно, соответственно Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО); Программой ООН по окружающей среде; Межправительственной океанографической комиссией и ИМО.

Если стороны не договорятся - применяется арбитражная процедура.

§ 779. Международный трибунал по морскому праву состоит из 21 судьи, избранных государствами-участниками Конвенции 1982 г. В составе Трибунала есть также особая Камера по спорам, касающимся морского дна (за пределами континентального шельфа) с исключительной и обязательной юрисдикцией в отношении этой категории споров.

Каждая сторона спора может требовать, чтобы в составе судей, разбирающих дело, был судья из ее страны, если есть судья от государства другой стороны спора. Если такого судьи нет в составе трибунала, государство может назначить судью ad hoc. Нормально дело рассматривает Трибунал в полном составе, но может быть и камеральный состав из 3 и более судей для дел особых категорий.

§ 780. К ведению трибунала относятся споры и заявления, передаваемые ему согласно Конвенции 1982 г., а также вопросы, специально указанные в любом другом соглашении, которое предусматривает компетенции Трибунала.

Как отмечено выше, стороны Конвенции не связаны обязательной юрисдикцией трибунала, могут быть использованы и другие механизмы. Но по некоторым вопросам юрисдикция его обязательна: срочное освобождение задерживаемого судна и команды; требования принятия предварительных обеспечительных мер, а также упомянутые дела по морскому дну.

Трибунал может также по запросам Ассамблеи Совета Международного органа по морскому дну давать консультативные заключения по правовым вопросам в их деятельности.

§ 781. Третьи стороны могут просить Трибунал о вступлении в дело, если затронуты их правовые интересы, а также если в процессе затрагивается интерпретация и применение международных договоров с их участием. Межправительственные организации, не являющиеся сторонами спора, могут представлять Канцелярии Трибунала меморандумы с информацией по делу. Трибунал со своей стороны может запрашивать у них информацию разъяснения по представленной информации.

Окончательные решения Трибунала обязательны и не подлежат апелляции. Содержание Трибунала лежит на государствах-участниках Конвенции 1982 г. и Международном органе по морскому дну. Когда стороной является иное государство, Трибунал определяет размер оплаты для такой стороны. Собственные расходы по делу несет каждая сторона спора, если трибунал не решает иначе.

 

***

 

В связи со спорами в области морского права следует упомянуть и разработанную в ЮНКТАД Конвенцию 1993 г. о праве обеспечительных арестов и залогов в мореходстве.

 

Урегулирование споров по Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.

 

§ 782. Споры по толкованию и применению Конвенции по просьбе любого государства-участника разрешаются Советом Международной организации гражданской авиации - ИКАО (при этом член Совета от государства стороны в споре в голосовании не участвует).

Решение Совета может быть обжаловано в третейский суд ad hoc в Постоянную палату международного правосудия (см. выше). Если стороны не договорятся о третейском суде ad hoc не признают Статуса Постоянной палаты, каждая сторона назначает арбитра от себя, а они избирают суперарбитра. Если в течение 3 месяцев со дня обжалования решения Совета сторона не изберет арбитра избранные арбитры в течение 30 дней не договорятся о суперарбитре, - Президент Совета производит соответствующие назначения из списка квалифицированных лиц, которым может располагать Совет. Любой третейский суд сам устанавливает свою процедуру, а в случаях задержки процедурные вопросы решаются Советом.

Решение Совета о нарушениях эксплуатации авиапредприятиями международных авиалиний в соответствии с Конвенцией остается в силе, несмотря на обжалование. Решения Совета по другим вопросам в случае их обжалования приостанавливаются до принятия решений по обжалованию.

Решения постоянной Палаты Международного Правосудия и третейского суда ad hoc - окончательны и обязательны.

Если Совет определит, что авиапредприятие какого-либо государства не выполняет принятых решений, государства-участники Конвенции обязаны запретить на своей территории деятельность данного авиапредприятия. Если же государство-участник Конвенции не выполняет обязательства по урегулированию споров, Ассамблея приостанавливает право голоса такого государства в Ассамблее и в Совете ИКАО.

 

Урегулирование международно-правовых споров в рамках Сеульской конвенции 1985 г. об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МИГА)

 

§ 783. МИГА (см. § 724-728) учреждено было для предоставления гарантий компенсации убытков в связи с некоммерческими рисками, которые могут быть у частных инвесторов капиталовложений, производимых ими в развивающихся странах-членах МИГА. Поскольку после выплаты МИГА компенсации инвестору МИГА приобретает суброгационное право требования к государству, принимающему инвестиции, естественно возникновение соответствующих и иных споров между государствами и МИГА. Урегулирование этих споров должно осуществляться по сути на основе обязывающей юрисдикции, либо в соответствии со специальной (стандартной) процедурой, изложенной в Приложении II к Конвенции, либо иным согласованным между МИГА и соответствующим государством способом, но одобренным Советом директоров МИГА (большинством 2/3 голосов членов МИГА, представляющих минимум 55% в уставном капитале) предварительно до начала операций Агентства на территории данного государства.

§ 784. Процедура носит международно-правовой характер, включая использование возможностей переговоров между спорящими согласительной процедуры, причем на заранее оговоренных в Приложении II условиях, либо, наконец, с использованием Арбитражного суда, основные процедурные правила которого обусловлены в Приложении II. Применимы также, если не согласовано иного, - правила процедуры Международного центра по урегулированию инвестиционных споров, созданного на основе Вашингтонской конвенции 1965 г. (см. § 801-804).

Суд при решении дел руководствуется Сеульской конвенцией; любыми соглашениями между спорящими сторонами, относящимися к спору; дополнительными правилами и документами МИГА; применимыми нормами международного права; внутренним законодательством соответствующего члена МИГА, а также применимыми положениями договора об инвестиции, если таковые имеются. При согласии сторон Суд может решить спор ex aequo et bono. Но Суд не может вынести заключение "о неясности" (non liquet) на основании умолчания неясности закона.

Арбитражное решение окончательно и обязательно для сторон и подлежит исполнению, как если бы это было окончательное решение суда в данной стране-члене МИГА. При этом, однако, исполнение "не умаляет действующего законодательства, относящегося к иммунитету от исполнения".

Расходы Суда стороны несут в равной пропорции, если Суд не решит иначе.

 

4. Урегулирование межгосударственных экономических споров на региональном (интеграционном) уровне

 

§ 785. Практически во многих образованных в мире региональных торгово-экономических объединениях обусловлены специальные более менее действенные процедуры разрешения возможных межгосударственных (а иногда и частноправовых) споров, которые могут возникать в ходе торгово-экономического сотрудничества. Такие процедуры, в частности, оговариваются в Евросоюзе, СНГ, Северо-Атлантической ассоциации свободной торговли (НАФТА), в соответствии с Ломейскими конвенциями о сотрудничестве ЕС со странами АКТ, в Европейском экономическом пространстве, ОБСЕ, Центральной комиссии судоходства на Рейне, в Организации Африканского Единства (Африканский союз), в Андской группе и многие других. Оговариваемые в этих и других объединениях процедуры не одинаково эффективны. В основном это переговоры, согласительные процедуры, арбитражи, и нет необходимости рассматривать здесь их все.

Представляется достаточным рассмотреть 2 институции, а именно: Суд Европейского союза и Экономический суд СНГ. Первый - в связи с его наиболее высоким уровнем эффективности и востребованности среди других судебных учреждений в региональных образованиях, а также ввиду общей значимости Европейского союза как наиболее успешного интеграционного регионального учреждения, прежде всего экономического характера. Второй - Экономический суд СНГ представляет интерес из-за участия в нем России.

 

Суд Европейского союза

 

§ 786. Прежде всего следует сказать, что в компетенцию этого суда входит рассмотрение споров не только по торгово-экономическим делам, но по всей гамме правоотношений, регулируемых так называемым Европейским правом (право ЕС). В это право включаются следующие нормативные источники:

- "первичное право ЕС" - это учредительные акты, на основе которых зиждется ЕС: договоры о создании ЕЭС (Римский договор 1957 г.) и договоры о ЕОУС (1951 г.) и Евратоме (1957 г.), а также последующие договоры, в том числе: Брюссельский договор 1965 г., Люксембургский компромисс 1966 г., Единый Европейский акт 1986 г., Маастрихтский договор 1992 г., Амстердамское соглашение 1997 г., Ниццкое соглашение 2001 г., договоры и акты о приеме новых членов в ЕС и др.;

- "вторичное право": сотни и тысячи правовых актов, издаваемых полномочными органами Евросоюза;

- соглашения ЕС с третьими странами, одобренные Советом ЕС.

Вспомогательными источниками считаются:

- правила процедуры органов ЕС;

- общие принципы права и другие традиционные вспомогательные источники, как доктрина, судебные прецеденты.

§ 787. Суд в настоящее время имеет 2 инстанции.

Суд ЕС (высшая инстанция). Состоит из 15 судей, практически они назначаются с общего согласия по одному от каждой страны-члена. Кроме того, назначаются 9 генеральных адвокатов (иначе - советников) на уровне судей по оплате и квалификации. И те и другие - на 6 лет, полностью независимые и не связанные с какой-либо государственной службой. Каждые 3 года состав судей и генеральных адвокатов обновляется с правом оставления на повторный срок. Судьи и генеральные адвокаты могут быть отрешены от должности только по единодушному мнению остальных судей и генеральных адвокатов, и только по основаниям несоответствия должности.

Председатель Суда избирается судьями на 3 года.

Суд ЕС, как правило, заседает в полном составе, но может в определенных случаях образовывать из своего состава палаты по 3, 5 и 7 человек для рассмотрения дел некоторых категорий и для других процессуальных действий.

Генеральные адвокаты изучают поступившие на рассмотрение Суда ЕС дела и подготавливают персональные независимые и мотивированные заключения для рассмотрения Судом. Суд может не согласиться с этими заключениями.

Суд ЕС по определенным категориям дел является первой и единственной инстанцией. Это иски государств-членов, институций ЕС и Европейского центрального банка, а также запросы, поступающие в Суд в преюдициальном порядке. Решения Суда окончательны и не подлежат обжалованию. Суд также выполняет роль второй инстации для созданного в 1989 г. Суда первой инстанции. Причиной его возникновения была необходимость разгрузить Суд ЕС от слишком большого наплыва дел менее существенного значения.

§ 781. Суд первой инстанции состоит также из 15 судей. В нем нет генеральных адвокатов, и он также может работать как в пленарном составе, так и в камеральном - по палатам из 3 и 5 судей. В компетенцию суда первой инстанции входят, в частности, определенные иски: о возмещении вреда, о бездействии органа ЕС, об отмене его акта, споры между ЕС и его персоналом.

Решения Суда первой инстанции могут быть обжалованы в Суд ЕС, причем не только сторонами в процессе, но также государствами-членами и органами ЕС, не являющимися сторонами в процессе, если сочтут, что решение затрагивает их интересы. Апелляции по сути возможны по вопросам права: отсутствие компетенции, нарушение Права Сообщества, процессуальные нарушения. Суд ЕС может вынести решение по апелляции сам отправить дело в суд первой инстанции для повторного рассмотрения, и в этом случае решение Суда первой инстанции будет окончательным.

 

***

 

Принудительное исполнение решений Суда ЕС и Суда первой инстанции осуществляется по правилам, действующим в соответствующих государствах-членах.

§ 789. В Суд ЕС и в Суд первой инстанции могут обращаться (rationae personae) государства-члены ЕС, национальные суды государств-членов, органы ЕC, физические и юридические лица по следующим основаниям (rationae materiae):

1. Рассмотрение дела в преюдициальном порядке. Такие обращения принимаются от национальных судов, если требуется толкование норм Европейского права, легитимности того иного акта органа Сообщества, применимости соответствующих норм и актов к национальной правовой системе. Мнение Суда ЕС рассматривается как обязательное и правообразующее для национального суда, который при решении соответствующего судебного дела обязан руководствоваться мнением Суда ЕС.

2. Иски. Это могут быть иски государств и органов ЕС к государствам же и к Сообществу. В частности, к Сообществу могут предъявляться иски (в том числе физическими и юридическимцами) об отмене неправомерно принятого акта , наоборот, о бездействии, о принятии надлежащего акта. Это могут быть иски о возмещении вреда и о невыполнении договорных обязательств. Иски физических и юридических лиц рассматриваются, как правило, Судом первой инстанции.

Иски о принудительном исполнении. Обычно подаются Комиссией ЕС, либо государствами-членами к другим государствам-членам в связи с претензиями о несоблюдении Права ЕС.

3. Апелляции в связи с применением санкций на основе Права ЕС.

4. Рекомендательные заключения относительно толкования применения норм Европейского права, проектов актов договоров. Обычно обращения исходят от государств-членов от органов ЕС. Рекомендации Суда носят консультативный характер. Однако невыполнение рекомендации Суда, например, при заключении договора от имени Сообщества может стать поводом для приостановления вступления его в силу до приведения в соответствие с ним определенных норм Права ЕС.

§ 790. В ходе полувековой истории ЕС роль его Суда оказалась весьма значительной в обеспечении соблюдения и единообразного толкования норм Европейского права, при этом Суд сохранял репутацию беспристрастного, свободного от политических влияний фактора укрепления интеграционного механизма ЕС. Надо заметить вместе с тем, что ЕС, в частности, в связи с вступлением в него в 2004 г. новых 10 государств, ожидают значительные институционные изменения, которые, возможно, коснутся и Суда ЕС.

Суд ЕС в юридико-техническом и концептуальном отношении является уникальным по своей компетенции: это и международный суд (по межгосударственным спорам), и конституционный (по делам толкования и соблюдения Европейского права), и административный (по внутрисоюзным делам, по трудовым и т.п. спорам). Разумеется, все в рамках Европейского права.

 

Экономический суд СНГ

 

§ 791. Соглашение о статусе Экономического суда СНГ подписано в 1992 г. Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. К Соглашению прилагается Положение об Экономическом суде СНГ.

Компетенция Суда ограничена. К ведению Суда относится (rationae materiae) разрешение межгосударственных экономических споров:

- возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных актами Содружества (соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств) и других его институтов;

- о соответствии нормативных и других актов государств-участников, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества.

По соглашениям государств-участников к ведению Суда могут быть отнесены и другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества.

Суд не может отказать в разрешении спора за отсутствием неясности подлежащей применению нормы права (принцип "non liquet").

§ 792. Суд образуется из равного числа лиц от каждого государства, которые назначаются государствами на 10 лет из лиц высокой квалификации. Председатель Суда и его заместители избираются большинством голосов судей и утверждаются на 5 лет Советом глав государств СНГ. Судьи должны быть беспристрастны и не могут представлять интересы кого бы то ни было, не могут заниматься любой деятельностью, связанной с получением доходов, кроме научной и преподавательской.

Судьи, Председатель Суда и его заместители могут быть досрочно отозваны назначавшими их органами в случаях злоупотребления служебным положением, совершения преступления по болезни. Судьи независимы и неприкосновенны, не подпадают под "юрисдикцию государства пребывания" Суда и не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы без согласия Экономического суда.

Очевидно, что иммунитет судей, таким образом, защищен менее, чем практикуется в иных международных судах. Определение оснований для отзыва судей принадлежит государству, назначавшему судью, а неприкосновенность судьи ограничена рамками юрисдикции государства пребывания Суда.

§ 793. Высшим коллегиальным органом Суда является Пленум, состоящий из Председателя суда, его заместителей, судей, а также председателей высших хозяйственных, арбитражных и иных высших государственных органов, разрешающих в государствах-участниках экономические споры.

Суд рассматривает споры по заявлению "заинтересованных государств" и институтов Содружества. Таким образом, юрисдикция Суда формально определяется по сути согласием сторон.

В своих решениях Суд устанавливает факт нарушения государством-участником соглашений, других актов Содружества и его институтов ( отсутствие нарушения) и "определяет меры, которые рекомендует" принять соответствующему государству в целях устранения нарушений и его последствий. Государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение.

По существу, следовательно, решения Суда - рекомендательны.

Решения Суда могут быть обжалованы Пленуму. Решения его принимаются большинством участников и являются окончательными.

Суду предоставлено также право толкования применения положений соглашений и других актов СНГ и его институтов при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам государств, их высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих экономические споры, а также институтов СНГ. Суд ежегодно рассматривает несколько дел, в основном по толкованию соглашений и других актов СНГ.

 

***

 

§ 794. В заключение можно отметить, что Система урегулирования споров ВТО, а также Суд ЕС - эти две процессуальных системы с отдельными их недостатками - можно считать своего рода прорывом в области становления международной публично-правовой торгово-экономической юстиции, ее прообразом. Главное системообразующее свойство любого судоустройства - облигаторная юрисдикция впервые в межгосударственной истории получила воплощение в названных двух процессуальных системах. Показательно также, что в обеих этих системах дело касается урегулирования межгосударственных споров, прежде всего в экономических отношениях, с очевидностью, наиболее для такого урегулирования созревших в рамках торговой глобализации.

Этот опыт вселяет надежду, что именно из почина международного экономического процессуального права будет развиваться и действенное международное публичное процессуальное право в целом. Международная уголовная юстиция и гуманитарно-охранительная (Страсбургский суд), к сожалению, часто демонстрируют политическую ангажированность и поэтому, на наш взгляд, имеют меньшие шансы, сравнительно с экономической судебно-арбитражной процедурой, для того чтобы стать прообразом общего международного публичного процесса.

§ 795. Рассмотренные выше способы и механизмы урегулирования межгосударственных споров в некоторых, наиболее крупных отраслях сотрудничества в области экономических частично экономических отношений свидетельствуют, с одной стороны, о значительном разнообразии подходов к урегулированию споров. С другой стороны, можно констатировать, что, во-первых, наиболее обычным является в той иной форме - арбитражный способ (он присутствует отчасти и в механизме ВТО). Во-вторых, укореняются, хотя не очень четко, принципы обязательной юрисдикции соответствующих процедур и обязательной силы выносимых решений.

Надо отметить также, что кроме рассмотренных выше отраслей (торговля, морское право, гражданская авиация, инвестиции) имеется немало других отраслей сотрудничества с аналогичными механизмами урегулирования споров, в том числе упоминаемыми выше в настоящем курсе.

 

Контрольные вопросы:

1. Как следует понимать международное экономическое процессуальное право, его место в систематике права?

2. Какие существуют международно-правовые средства для разрешения споров, включая торгово-экономические? Значение и суть арбитражного и судебного методов? Основные международные суды и арбитражи?

3. В чем заключается система урегулирования международных экономических споров в рамках ВТО? Ее юрисдикция, механизм и основные стадии рассмотрения споров? Особенности и эффективность этой процедуры?

4. Как работают международные отраслевые системы урегулирования споров (по морскому праву, в гражданской авиации, в рамках Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций)?

5. Как действует Суд Европейского союза, его юрисдикция, состав, инстанции, порядок принятия и значение решений?

6. Как действует Экономический суд СНГ, его состав, юрисдикция, порядок принятия и значение решений?


СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНИКА



Реклама!


Заказать реферат





Статистика

Всего 24 учебника


Поиск



Все книги на данном сайте являются собственностью их авторов и предназначены исключительно для ознакомительных целей.
Просматривая, скачивая книгу Вы обязуетесь в течении суток ее удалить.