УЧЕБНИКИ
ОН-ЛАЙН

Главная Заказать работу Контактная информация Статьи партнёров


Финансы - конспект лекций

ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО УКРАИНЫ

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Для выполнения своих функций государство должно иметь достаточные денежные фонды. Эти фонды она формирует путем перераспределения ВВП. Важнейшим способом, по средствам которого государство осуществляет распределение и перераспределение внутреннего продукта, является Государственный бюджет. Через бюджет государства воспроизводится вся многогранная его деятельность и обеспечивается выполнение его мероприятий.

Рассматривая бюджет как экономическую категорию, следует отметить, что он отражает реальные производственные отношения, воспроизводит отношения распределения и перераспределения, концентрирует движение денежной массы как самостоятельной стоимости, которая не связана с движением товарной массы.

Бюджет является важным экономическим рычагом государства, по средствам которого обеспечивается контроль за состоянием производства в целом.

Кроме того, органы государственной власти и управления, которые утверждают и выполняют бюджет, имеют возможность влиять через него на финансовую деятельность местных органов власти и управления, которые составляют, утверждают бюджеты административно-территориальных органов, последние, как правило, нуждаются в дотациях и субвенциях из общегосударственных доходных источников.

Доходной база всех бюджетов формируется за счет закрепленных законами государства источников доходов по соответствующему звену бюджетной системы. Через бюджет финансовая деятельность органов управления получает целиком определенную в законодательном и нормативном плане базу для привлечения и расходования денежных средств. Бюджет дает органам власти, которые его утверждают, возможность контролировать деятельность исполнительно-распорядительных органов, которые составляют и выполняют бюджет. Хотя возможности такого контроля ограничены.

Конституцией Украины предоставлено исключительное право утверждать бюджет государства Верховной Раде, а административно-территориальные бюджеты - соответствующим представительским органам. После утверждения Государственный бюджет приобретает силу закона.

Государство должно иметь централизованный фонд средств, из которого она финансирует мероприятия, предусмотренные законодательными нормативными актами. Для выполнения этой функции государство регламентирует все отношения, связанные с мобзацией, распределением и использованием бюджета. Бюджетные отношения не могут осуществляться без бюджетного регулирования, потому что они всегда имеют государственно-управленческий характер.

Бюджетное регулирование предусматривает законодательно закрепленные процентные отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей, установленные на данной территории, а также дотации и субвенции в бюджеты административных территорий в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, в которые включаются:

Ø      статистические данные об экономическом, социальном, природном и экологическом состоянии отмеченных регионов;

Ø      расчеты необходимых расходов для выравнивания экономического, социального и экологического состояния и эффективного использования природных ресурсов территорий;

Ø      информация о правительственных и региональных программах преодоления неравенств между административными территориями, о выполненных в предыдущие годы программах и достигнутых результатах о действующих программах и программах, которые разрабатываются, с прогнозом последствий их выполнения.

Регулирование бюджетов упорядочивает общественные отношения при мобзации в бюджет средств и при их распределении и перераспределении между звеном бюджетной системы, при финансировании расходов за счет полученных доходов и всего процесса выполнения бюджета. Государство организовывает бюджетные отношения в соответствии со своими интересами.

Бюджетное регулирование охватывает все формы влияния государства на проведение бюджетной политики, начиная от принятия закона о государственном бюджете решении местных советов народных депутатов о местном бюджете и вплоть до их применения государственными органами. В необходимых случаях бюджетная политика государства осуществляется в принудительном порядке (списание средств бюджета с предприятий-плательщиков, недоимка на соответствующее даты).

В целом проведение бюджетной политики осуществляется при помощи ряда законодательных нормативно закрепленных разрешений и запрещений, которые внутренне связаны между собой, например, разрешение на использование средств запрещение их расходовать в рамках бюджетного финансирования.

Бюджетное финансирование - это безвозвратное направление средств соответствующих бюджетов (государственного, областного, городского, районного, поселкового, сельского) на содержание учебных заведений, здравоохранения другие меры согласно смете расходов по каждому заведению, учреждению мероприятию согласно со сводными сметами расходов по министерству, ведомству, управлению.

Бюджетное финансирование строится на принципах: обоснованности величины расходов; четкого целевого использования средств; учета выполнения запланированных в бюджете мероприятий; контроля за эффективным использованием средств.

Как доходы бюджета, так и расходы (бюджетное финансирование) должны группироваться по однотипным признакам, т.е. классифицироваться.

Бюджеты всех уровней состоят и выполняются согласно бюджетной классификации.

Бюджетная классификация - это единая международная система функциональной группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она обеспечивает возможность сравнивать бюджетные данные различных бюджетов, предоставляет возможность определиться относительно характера регулирующих действий государства по поступлению доходной источников и направлениях использования полученных средств.

Бюджетная классификация обеспечивает четкость бюджетного планирования и прогнозирования, а также предоставляет возможность объединять как отдельные индивидуальные сметы, так и составлять сводные сметы расходов по соответствующему звену бюджетной системы. Без бюджетной классификации практически невозможно составлять проекты бюджетов, сопоставлять расходы по однотипным учреждениям, которые финансируются из бюджета, определять уровни расходов по ним анализировать бюджеты за несколько лет. Бюджетная классификация предоставляет системности данным отдельных смет, бюджетов и сводных бюджетов.

Отчеты о выполнении смет и бюджетов составляются по той же классификацией, по которой составляются сметы и бюджеты, это позволяет осуществлять проверки и анализы использования средств по сметам расходов и бюджета в целом.

Основой бюджетной классификации доходов являются источники доходов, а основой классификации - целевое использование средств. Данные группируются также по отраслевым и ведомственным признакам.

В период построения рыночной экономической системы следует решать вопрос дефицита бюджета, неинфляционных источников финансирования расходов, финансирования расходов на социально-культурную сферу и социальную защиту населения, стабзации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики и необходимостью реального роста валового внутреннего продукта.

Разрешение этих вопросов должно идти, в первую очередь, через сбалансирование бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности израсходования бюджетных средств, сокращение сети бюджетных учреждений и усовершенствование структуры управления. Необходимым условием является уменьшение нагрузки на доходной часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования.

На выполнение как государственного, так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост ВВП, расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации, увеличение объема производства и закупок сельскохозяйственной продукции, рост заработной платы по учреждениям, которые финансируются из бюджета. Наряду с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможность уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение средств на инвестиционную деятельность.

2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И ПРИНЦИПЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ

Бюджетное устройство Украины определяется закрепленным Конституцией Украины государственным строем и ее административно-территориальным делением.

Под бюджетным устройством понимают организацию и принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь между ее отдельными звеньями.

Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты образуют бюджетную систему.

Совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, составляет сводный бюджет, который используется для анализа и определения основ государственного регулирования экономическим и социальным развитием Украины.

Бюджет Автономной Республики Крым объединяет республиканский бюджет и бюджеты районов и городов республиканского подчинения этого региона.

К местным бюджетам принадлежат областные, городские, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты.

Бюджет области объединяет областной бюджет и бюджеты районов и городов областного подчинения.

В состав бюджета района входят районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты. Поселковые и сельские бюджеты создаются по решению районных городских советов народных депутатов при наличии необходимой финансовой базы и определяют доходы соответствующих поселковых и сельских бюджетов.

Бюджет города, который имеет районное деление, объединяет городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состав. В случаях, когда городскому районному совету народных депутатов в городе административно подчиняются другие города, поселки сельские населенные пункты, то их бюджеты объединяются соответственно в бюджете города в бюджете района в городе.

Бюджетное устройство основывается на принципах единства, полноты, достоверности, гласности, научности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Принцип единства значит существование единого счета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой денежной системой, единой социально-экономической политикой, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета другому.

Принцип полноты состоит в отображении в бюджете всех доходов и расходов.

Принцип достоверности требует формирования бюджета на основе реальных показателей, научно обоснованных нормативов и отображения в отчете о выполнении бюджета только тех доходов и расходов, которые являются результатом конечных кассовых операций банков.

Принцип гласности обеспечивает освещение в средствах массовой информации показателей бюджетов и отчетов об их выполнении.

Принцип научности оговаривает отображение показателей бюджетов во взаимосвязи с общеэкономическими показателями в Украине и за ее границами путем использования средств максимальной информативности относительно результатов сравнительного анализа, определения темпов и пропорций экономического развития.

Главной составляющей бюджетной системы Украины является Государственный бюджет, из которого финансируются мероприятия общегосударственного значения в отрасли хозяйственного, культурного строительства, обороны государства, содержания органов государственной власти и управления. Посредством Государственного бюджета осуществляется перераспределение части общегосударственных доходов между Автономной Республикой Крым и областями в виде субвенций, субсидий и дотаций с целью экономического выравнивания регионов.

Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым, областные, городские, районные, районные в городах, поселковые, сельские бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных доходных источников и правом определения направлений их использования в соответствии с законодательством Украины. При этом, составляя и выполняя свои бюджеты, соответствующие органы власти и управления учитывают общегосударственные интересы.

3. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Бюджетное право Украины утверждено в Конституции Украины. В соответствии с п. 4 статьи 85 Конституции Украины, к полномочиям Верховной Рады Украины принадлежит утверждение Государственного бюджета Украины и внесение изменений в него, контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета об его выполнении. При этом, в соответствии со статьей 92 Конституции, исключительно законами Украины устанавливаются Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины. В соответствии со статьей 95, бюджетная система Украины строится на основах справедливости и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами. Исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.

Государство стремится к сбалансированности бюджета Украины, а отчеты о доходах и расходах Государственного бюджета должны быть преданы огласке.

Статьей 96 Конституции Украины предусматривается, что Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой Украины на период с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах - на другой период. Следовательно, бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Кабинет Министров Украины не позже 15 сентября каждый год подает в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона направляется доклад о ходе выполнения Государственного бюджета Украины текущего года.

В соответствии со статьей 97, Кабинет Министров Украины подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении Государственного бюджета Украины.

Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины, согласно со статьей 98 Конституции Украины, от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.

Конституцией Украины не только утверждено положение относительно государственного бюджета, но и определено, в соответствии с п. 4 статьи 138, что Автономная Республика Крым имеет право разрабатывать, утверждать и выполнять бюджет Автономной Республики Крым на основании единой налоговой и бюджетной политики Украины.

Аналогично, в соответствии со статьей 143 Конституции Украины, областных и районных ради утверждают областные и районные бюджеты, которые формируются из средств государственного бюджета и соответственно распределяются между территориальными общинами направляются на выполнение совместных проектов. Это положение подтверждается и статьей 142 Конституции, согласно которой государство участвует в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансовое поддерживает местное самоуправление. В этой связи необходимо подчеркнуть положение, утвержденное в Конституции, о то, что расходы местного самоуправления, которые возникли вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством.

Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым утверждается ее Верховной Радой, а местные бюджеты соответственно областной, городской, районной, районной в городе, поселковой, сельской советами.

Бюджетные права - это совокупность юридических норм, которые определяют бюджетное устройство, состав доходов и расходов бюджетов, регулируют права органов государственной власти и управления по составлению, утверждению и выполнению бюджета, а также порядок утверждения отчетов о выполнении бюджетов.

Общие основы бюджетных прав Украины, Автономной Республики Крым и местных советов народных депутатов установленные Конституцией Украины. Бюджетные права регулируются Законом Украины "О бюджетной системе Украины" и Законом Украины о местном самоуправлении.

В соответствии с действующими законодательными и нормативными документами, к ведению государственной исполнительной власти и исполнительных органов местных советов народных депутатов принадлежат составление проекта бюджета согласно основным направлениям бюджетной политики (назначенными соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными советами народных депутатов), выполнение бюджета и контроль за целевым, экономным и эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

К ведению Верховной Рады Украины, Верховной Раде Автономной Республики Крым, местных советов народных депутатов принадлежат определение основных направлений бюджетной политики, рассмотрение проекта соответствующего бюджета, внесение изменений и дополнений в утвержденный бюджет, контроль за выполнением бюджета, за целевым, экономным использованием бюджетных средств через Счетную палату, утверждение отчета о выполнении бюджета.

Верховная Рада Украины определяет основные направления бюджетной политики специальным постановлением, которое в общем виде очерчивает приоритеты бюджетной политики государства на следующий бюджетный год.

Вмешательство других органов и организаций в процесс составления, утверждение и выполнение бюджета не допускается, кроме исключений, установленных законами Украины.

Все доходы и расходы бюджета классифицируются по однородным признакам, что обеспечивает общегосударственную и международную сравнимость бюджетных данных.

Положения, закрепленные в Конституции Украины в отрасли бюджетных отношений и законодательных и нормативных актах, свидетельствуют, что в современных условиях резко растет роль Государственного бюджета в развитии экономики и социально-культурной сферы и правового регулирования отношений, которые существуют в отрасли бюджетной деятельности.

Правовое регулирование бюджетных отношений - это регулирование отношений, которые возникают между различными ветвями власти и управления при определении бюджетов государства, формировании доходов и расходов и распределении и перераспределении средств между различным звеном бюджетной системы, а также отношений, которые возникают при проведении бюджетного процесса.

Бюджетно-правовым регулированием являются все формы законодательного нормативного влияния государства на органы управления всех уровней в отрасли бюджета, начиная с утверждения государственного бюджета Верховной Радой Украины принятия ли решения местными советами об утверждении местных бюджетов и к правоотношений, которые возникают между органами управления и бюджетными учреждениями и служебнымцами (распорядителями кредитов).

В Законе об утверждении Государственного бюджета и в решениях местных органов власти об утверждении местных бюджетов устанавливаются правовые нормы, которые предусматривают возможность органов государственного управления и бюджетных учреждений действовать определенным действующим, а также разрешения запрещения. Разрешение и запрещение в отрасли бюджета имеют категорический характер.

Государство, таким образом, определяет правила поведения государственных органов и служебные лица в процессе утверждения и целевого использования бюджетных средств, а также в ходе контроля за их поступлением, а в случае невыполнение этих правил обеспечивает реализацию своих прав принудительно.

Бюджетно-правовая норма определяет права и обязанности органов управления административных территорий и указывает обстоятельства, за которых участники этих отношений становятся исполнителями данных прав и обязанностей, а также предусматривает ответственность за невыполнение этих требований.

За характером действия бюджетно-правовые нормы можно разделить на такие, которые действуют:

Ø      на территории Украины;

Ø      на территории Автономной Республики Крым и областей;

Ø      на территории административно-территориальных единиц (города, района, поселка, села).

Регулирование бюджетной деятельности при помощи правовых норм предоставляет экономическим отношениям государственную территориальную защиту; экономические отношения приобретают при этом силу прав и обязанностей, в границах которых действуют государственные органы.

Можно выделить три особенности бюджетно-правовых отношений:

Ø      они возникают и действуют в бюджетной сфере деятельности, предопределяются состоянием экономики и связаны с распределением валового внутреннего продукта;

Ø      одним из сторон в них является государство местные органы власти;

Ø      они возникают, меняются прекращаются только на основании законодательных нормативных актов.

Особенностью бюджетно-правовых норм является то, что они устанавливают правила поведения для особого круга субъектов, которыми являются государственные органы власти и управления, с одной стороны, и бюджетные учреждения и организации и налогоплательщики и сборов со второго.

Каждый субъект этих отношений участвует в распределении доходов и расходов между бюджетами, получении бюджетных ассигнований, в составлении, рассмотрении, утверждении и выполнении бюджета. Первыми субъектами выступают Верховная Рада и местные органы власти, высшие центральные и местные органы государственного регулирования.

Особое место среди субъектов бюджетных правоотношений занимают Министерство финансов Украины и финансовые органы, которые в бюджетных правоотношений связаны как с социально-культурными сферами, так и хозяйственными. Именно они действуют от имени государства и вступают в бюджетных правоотношениях со всеми органами власти и управления, которые планируют поступление доходов, распределяют расходы между отраслями и в самих отраслях.

4. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

В Конституции Украины, четко определен бюджетный процесс.

Бюджетный процесс - это регламентированный законодательством порядок: составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, их выполнения и контроля за их выполнением, утверждения отчетов о выполнении бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Бюджетный процесс начинается с анализа отчетных данных по выполнению Государственного и местных бюджетов за предыдущие годы, с выявления тенденций в выполнении доходной и расходной частей бюджета. Подробно анализируются поступления по отдельным налогам, определяются увеличение уменьшение ли доходов по каждому виду налогов, их влияние на выполнение доходов бюджетов различного звена бюджетной системы. Аналогично анализируется выполнение расходной части как Государственного, так и местных бюджетов.

Организация бюджетного процесса осуществляется в соответствии с Законом о бюджетной системе Украины, решениями Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов народных депутатов и их исполнительных органов.

Реализация законодательных и нормативных актов по бюджетным полномочиям соответствующих советов происходит путем составления, рассмотрения, утверждение и выполнения бюджетов всего звена бюджетной системы. Четко регламентированный нормативными актами этот порядок имеет название бюджетного процесса.

В бюджетном процессе задействовано много общественных отношений, которые регулируются соответствующими законодательными и нормативными актами и которые посредствам них приобретают форму бюджетных отношений.

Бюджетный процесс от начала составления проекта бюджета и к утверждению отчета о выполнении бюджета проходит под контролем Верховной Рады Украины и местных органов власти. Это дисциплинирует все органы управления, которые выполняют бюджеты соответствующих уровней.

Рассматривая законодательные и нормативные акты, которые регламентируют бюджетный процесс, в последнем можно выделить такие этапы:

Ø      составление проекта бюджета;

Ø      рассмотрение бюджета;

Ø      утверждение бюджета;

Ø      выполнение бюджета;

Ø      составление, рассмотрение и утверждение отчета о выполнении бюджета.

Составлению бюджета предшествует обеспечение соответствующими данными бюджетов различных уровней. Кабинет Министров Украины доводит в местные советы народных депутатов и их исполнительные органы инструктивные письма об особенностях составления расчетов по проектам бюджетов на следующий бюджетный год.

Соответственно исполнительные органы Автономной Республики Крым, областей в установленный их советами срок доводят в местные советы народных депутатов низшего уровня и их исполнительных органов соответствующие указания относительно разработки проектов бюджетов.

Практика работы последних лет показала, что местные органы власти не могут сбалансировать свои доходы с нормативами минимальных взносов из-за то, что их доходной база очень малая, поэтому они нуждаются в отчислениях от общегосударственных доходов до местных бюджетов - они направляют в Кабинет Министров Украины расчеты относительно обоснованием нормативов отчислений от доходов, размеров дотаций, данных об изменениях состава объектов, которые подлежат бюджетному финансированию.

Минимально необходимые расходы вычисляются по единым финансовым нормам и нормативам, при этом учитываются индексы инфляции и финансовые возможности государства.

Для составления проекта местных бюджетов различных уровней Кабинет Министров Украины доводит местным органам власти и управления такие показатели:

Ø      нормативы (проценты) отчислений от регулируемых доходов и грусти контингентов этих доходов;

Ø      размеры дотаций и субвенций, которые предусматривается предоставить из Государственного бюджета по целевому назначению;

Ø      перечень расходов, которые предусматривается передать из Государственного бюджета на финансирование из местных бюджетов.

Аналогичные показатели доводят исполнительные органы высшего уровня органам власти и управления низшим уровням.

Составлению проектов бюджета предшествует разработка основных программных макроэкономических показателей экономического и социального развития Украины на плановый год, в частности относительно объема валового внутреннего продукта, сводного балансу финансовых ресурсов, баланса доходов и расходов населения, платежного баланса, валютного плана.

Составление проекта Государственного бюджета должно быть подчинено принципу: Государственный бюджет обеспечивает необходимыми средствами финансирование мероприятий экономического развития государства. По средствам него осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между административно-территориальными единицами с целью выравнивания их финансового состояния и надлежащего обеспечения.

Верховная Рада Украины не позже 15 июня текущего года разрабатывает и посылает Президенту Украины специальное постановление (бюджетную резолюцию) об основных направлениях бюджетной политики на следующий год.

Кабинет Министров Украины организует составление проекта Государственного бюджета в соответствии с теми основами государственного регулирования экономического и социального развития Украины на плановый год, которые определены в бюджетной резолюции.

Предыдущий проект сводного бюджета Украины составляет Министерство финансов на основании прогнозных макроэкономических показателей экономического и социального развития Украины на плановый год и доказывает соответствующие прогнозные показатели к министерствам, ведомствам и другим органам государственной власти, которые рассматривают эти показатели и в двухнедельный срок дают Министерству финансов предложения с соответствующими расчетами и обоснованиями. Министерство финансов после рассмотрения предложений готовит проекты сводного и Государственного бюджетов Украины и дает их на рассмотрение Кабинета Министров вместе с изложением вопросов, которые не удалось согласовать с министерствами и ведомствами.

Кабинет Министров рассматривает на своем заседании проекты сводного и Государственного бюджетов, принимает окончательное решение относительно проекта закона о Государственном бюджете Украины и дает последний на рассмотрение Президенту Украины, который рассматривает его и, в случае согласия, вносит в Верховную Раду Украины.

К проекту Закона прибавляются: основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины на плановый год, сводный баланс финансовых ресурсов Украины, основные направления бюджетной и налоговой политики, предложения по взаимоотношениям с бюджетами бюджетной системы, объемы централизованных капитальных вложений с расчетами и обоснованиями по отдельным позициям и общие показатели сводного бюджета Украины. Кроме того, к проекту Закона о Государственном бюджете Украины прибавляются необходимые информационные материалы.

Аналогичные этапы проходит процесс составления проектов бюджетов местных органов власти.

Вторым звеном бюджетного процесса является рассмотрение Верховной Радой проекта Закона о Государственном бюджете Украины. С докладом о проекте Закона выступает Министр финансов.

Проект Государственного бюджета к выносу его на пленарное заседание Верховной Рады рассматривается в ее постоянных комиссиях. Верховная Рада утверждает:

Ø      предельный размер дефицита Государственного бюджета и источника его покрытия;

Ø      сумы доходов Государственного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;

Ø      сумы расходов Государственного бюджета относительно каждого распорядителя средств в соответствии с бюджетной классификацией;

Ø      сумы дотаций, субвенций и размеры отчислений от регулируемых доходов до бюджетов Автономной Республики Крым, областей, мостов Киева и Севастополя;

Ø      размер оборотной кассовой наличности Государственного бюджета.

В Государственный бюджет включаются также доходы и расходы целевых общегосударственных фондов; они утверждаются по каждому фонду отдельно –это третье звено бюджетного процесса.

Четвертым звеном бюджетного процесса является выполнение бюджетов. Кассовое выполнение Государственного бюджета осуществляется через учреждения Национального банка Украины и уполномоченные банки.

Раньше, до создания Государственного Казначейства, распорядителем бюджетных средств (перечисляло их) было Управление по выполнению Государственного бюджета Министерства финансов Украины. Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995 года за № 590 создано Государственное Казначейство и одновременно ликвидировано Управление по выполнению Государственного бюджета и Главное управление обслуживания государственного внешнего долга Министерства финансов Украины. Этим же Постановлением утверждено Положение о Государственном Казначействе. Согласно Положению, Государственное Казначейство:

Ø      организовывает выполнение Государственного бюджета и осуществляет соответствующий контроль за этим;

Ø      осуществляет управление имеющимися в наличии средствами Государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, и средствами государственных внебюджетных фондов в границах расходов, которые установлены на соответствующий период;

Ø      осуществляет финансирование расходов Государственного бюджета;

Ø      ведет учет кассового выполнения Государственного бюджета, составляет отчетность о состоянии выполнения Государственного и сводного бюджетов;

Ø      осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;

Ø      распределяет между Государственным бюджетом, бюджетом Автономной Республики Крым, областей, мостов Киева и Севастополя отчисления от общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей за нормативами, утвержденными Верховной Радой Украины;

Ø      осуществляет контроль за поступлением и использованием средств государственных внебюджетных средств.

В случае, когда в ходе выполнения бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный возникает значительное снижение поступлений от доходных источников, Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, местных ради народных депутатов по предложению Кабинета Министров Украины и соответствующих исполнительных органов государственных администраций принимают решение о внедрении пропорционального сокращения утвержденных бюджетных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме статей, которые определит соответствующий совет) до конца бюджетного года. Пропорциональное сокращение может быть внедрено также тогда, когда в ходе выполнения бюджета его дефицит не уменьшается и, следовательно, финансирование предусмотренных бюджетных мероприятий становится невозможным.

Если Верховная Рада не примет решения о сокращении расходов бюджета при растущем дефиците, то Президент Украины имеет право остановить сократить финансирование отдельных расходов, соответствующим образом предупредив об этом Верховную Раду Украины.

В своей деятельности и Верховная Рада Украины, и соответствующих местных ради часто принимают такие решения, которые предопределяют сокращение поступлений увеличение расходов по нижестоящим бюджетам бюджетной системы. В таких случаях они должны предусмотреть источники их покрытия. Т.е. в случае, когда совет высшего уровня ее исполнительный орган в границах своей компетенции принимает решение, которое предопределяет уменьшение доходов увеличение расходов бюджетов низшего уровня, то средства, необходимые для сбалансирование минимального бюджета низшего уровня, должны компенсироваться тем органом, который принял решение, за счет средств его бюджета средств, предусмотренных для этого Законом. Следует отметить, что при определении нехватки средств в бюджете низшего уровня не учитывается свободный остаток средств этого бюджета, который создался на начало текущего бюджетного года и который не было использованный к моменту принятия данного решения.

Решения высших органов власти, которые тянут за собой уменьшение доходной базы увеличение расходов бюджетов низшего уровня, могут быть не приняты к выполнению, если они не обеспечены соответствующими бюджетными средствами. Если в ходе выполнения бюджета высший низший орган власти управления принимает решение по вопросам, которые не входят в его компетенцию, и это наносит ущерб бюджета низшего высшего уровня, то возмещение этих убытков осуществляется тем органом власти, который принимал решение, за счет средств его бюджета.

Завершающим, пятым звеном бюджетного процесса является составление и утверждение отчета о выполнении Государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и бюджетов местных советов народных депутатов.

Отчет о выполнении Государственного бюджета составляет Министерство финансов Украины, а по низшим бюджетам бюджетной системы это делают соответствующие финансовые органы. К отчету о выполнении Государственного бюджета Украины и других бюджетов в обязательном порядке прибавляется объяснительная записка относительно всех отклонений от утвержденного бюджета как по доходам, так и расходах.

Доклад по отчету о выполнении Государственного бюджета на заседании Верховной Рады делает Министр финансов Украины. По отчету принимается постановление об его утверждении.

С докладом по отчету о выполнении бюджетов Автономной Республики Крым и областей, мостов, районов выступают руководители соответствующих финансовых органов. После обсуждения соответствующих ради принимают решение об утверждении отчетов о выполнении соответствующих бюджетов.

Все бюджеты Украины, от Государственного до сельского, являются самостоятельными, а в совокупности составляют сводный бюджет Украины. Отчет об его выполнении делает Министерство финансов Украины на основании отчетов о выполнении бюджетов Автономной Республики Крым, областей, мостов Киева и Севастополя.

Сводный отчет посылается в Верховную Раду Украины.

Утвержденные советами бюджеты всех уровней подлежат опубликованию. Публикуются и отчеты о выполнении бюджетов.


СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНИКА



Реклама!


Заказать реферат





Статистика

Всего 24 учебника


Поиск



Все книги на данном сайте являются собственностью их авторов и предназначены исключительно для ознакомительных целей.
Просматривая, скачивая книгу Вы обязуетесь в течении суток ее удалить.