Главная 
Контактная информация Статьи партнёров
Г.А.
Папирян
Экономика туризма
ГЛАВА 8
РОССИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТУРИЗМ
Страны бывш. СССР занимают огромную территорию, шестую часть суши
земного шара. Естественно, регион владеет и природными, и
приобретенными ресурсами для развития индустрии туризма: обширные
просторы Сибири с ее дикой природой, горные хребты Кавказа,
чистейшие воды озер Байкал и Севан, солнечные берега Черного моря,
бассейны рек Волга и Днепр, церкви и памятники культуры различных
народов, населяющих огромную территорию и исповедующих разные
религии, исторические места и монументы, созданные народами, жившими
в древности, города-красавцы Москва, Санкт-Петербург, Киев и другие
с их многочисленными музеями и выставочными залами и многое, многое
другое.
Еще одним фактором развития туризма, а именно оздоровительного
туризма в регионе, является наличие разнообразных природных и
целебных источников.
Что касается сравнительных преимуществ, например уровня цен по
отношению к ценам в других странах, то, если раньше цены здесь были
ниже, чем на Западе (благодаря нерыночному установлению валютного
курса все-таки существовала диспропорция между внутренними ценами и
ценами для иностранцев в сторону увеличения), сейчас они
приравниваются к ним, а в некоторых местах даже превышают, например
в Москве.
Исторический аспект
В историческом плане развитие туризма в бывш. СССР берет свое начало
со дня основания государства, когда идеологические догмы отдел
его жителей от остального мира. В результате такой политики очень
мало людей выезжало из страны, это были в основном дипломаты, люди,
уезжающие по частным приглашениям к своим родственникам и друзьям,
оставшимся за рубежом по разным причинам, и ограниченное число
людей, выезжающих в составе туристских групп, как правило, в
социалистические страны. В СССР прибывало также ограниченное число
зарубежных туристов (по некоторым оценкам, 80%) в составе
организованных туристских групп. Однако справедливости ради надо
заметить, что в СССР развивался внутренний, социальный туризм по
линии профсоюзов, стоимость которого составляла почти одну десятую
часть цены, предлагаемой иностранным туристам.
Туризм в СССР не считался приоритетной сферой экономики, и ему была
предназначена роль непроизводственной индустрии. Поэтому
капиталовложения в инфраструктуру международного туризма были очень
низкими, хотя государство субсидировало развитие внутреннего туризма
как части всей социальной политики. Следствием такой политики было
ограниченное число иностранных туристов, прибывавших в страну.
Положение стало меняться с началом перестройки в 1985 г. Тренд
прибытий туристов показывает рост числа иностранцев, посетивших нашу
страну. В 1986 г. уровень прибытий сократился по сравнению с 1985 г.
из-за чернобыльской аварии. Однако рост прибытий в СССР продолжился
до конца 80-х годов, а самое большое число иностранцев, посетивших
страну, было зафиксировано в 1989 г. Затем оно медленно пошло на
спад из-за политической и экономической нестабильности. После
распада СССР и образования СНГ самый низкий уровень в регионе за
весь период с начала перестройки был зафиксирован в 1992 г., около 3
млн человек. Но постепенно число туристов начало расти, и в 1995 г.
Россию уже посетило 10, 3 млн иностранных гостей (табл. 8.1).
Больше всего иностранцев в 1995 г. в Россию прибыло из Финляндии -
всего 1276,3 тыс. человек, что составляет 12,4% всех прибытий в
страну. Почти половина из них прибыла с целью туризма. Второе место
занимала Польша, хотя в советский период опережала Финляндию, - 666
тыс. человек, большинство из которых приезжало с целью туризма - 532
тыс. человек. В 1989 г. поляки составляли 3,9% всех прибывших в
СССР, всего - 3034,7 тыс. человек, а туристов в их числе было всего
792,5 тыс. человек. К этим статистическим данным надо относиться
критически, так как СССР не использовал принятые ВТО категории и
стандарты.
Гости из несоциалистических стран в конце 80-х годов составляли одну
треть всех приезжающих. В этом немалую роль сыграли бюрократические
ограничения, связанные с визовым оформлением.
Политика ограничений международного туризма была присуща не только
Советскому Союзу, но и странам Восточной Европы, которые также
уделяли мало внимания развитию международного туризма у себя,
ограничиваясь развитием внутреннего туризма в лучшем случае
туристскими потоками между собой. Исключение составляла Югославия,
которая в 60-70-е годы начала развивать индустрию отдыха, привлекая
туристов с Запада.
Естественно, что из-за слабого развития туризма инвестиции в
развитие его инфраструктуры были крайне низкие.
Сначала в СССР, а потом и в России динамика численности граждан,
выезжавших за границу, показывает, что в перестроечный период их
число начало быстро расти с небольшим перерывом в 1992 г. В 1995 г.
оно составило 21,3 млн человек против 2,8 млн человек в 1985 г. Если
посмотреть тренд выехавших в дальнее зарубежье, то наибольшее
количество было накануне распада СССР, т.е. в 1989-1991 гг. - с 8 до
10,8 млн человек, но даже эти показатели были меньше 1 % общего
мирового туристского потока. После 1992 г. большая доля численности
выехавших из России обеспечивается благодаря выезжавшим в ближнее
зарубежье. Так, в 1995 г. в дальнее зарубежье выехало всего 5,3 млн
человек. В среднем, по оценкам экспертов, каждый российский турист
тратит за рубежом более 1,5 тыс. долл., что в 2 раза больше
среднемирового уровня расходов.
Если в конце 80-х годов лидирующими странами по приему советских
гостей были Польша, ГДР, Болгария, Финляндия, то в середине 90-х
годов лидерство захватила Турция, куда в 1995 г. выезжали 764 тыс.
человек, из них 538 тыс. с целью туризма. Далее идут Финляндия,
Польша, Германия и Китай - соответственно 640,9 478,7 442,8 и 342,9
тыс. человек (табл. 8.2).
У российских туристов популярны такие страны, как Италия, Испания,
Греция, Кипр, Марокко, Тунис, Египет, которые предлагают нашим
туристам и познавательный продукт, и пляжный туризм.
Особенно большие потоки россиян в Турцию, Грецию, Китай, ОАЭ связаны
с так называемым шоп-туризмом, который в будущем, естественно,
претерпит изменения со стабзацией рынка потребительских товаров в
России.
Индустрию международного туризма в СССР представляли Госкомитет
"Интурист" и Бюро международного молодежного туризма "Спутник" ЦК
ВЛКСМ, которые монопольно занимались организацией приемов
иностранных гостей и отправкой граждан СССР за рубеж. Крупные
гостиницы страны, принимавшие иностранных гостей, также принадлежали
им. В Советском Союзе в начале 90-х годов, по оценкам ВТО,
предлагалось всего 32 тыс. номеров, из которых не все отвечали
международным стандартам для приема иностранцев.
Номерной фонд Госкомитета "Интурист" в 1991 г. составлял 27,5 тыс. в
112 гостиницах.
Гостиничный фонд страны состоял из трех основных видов:
старые традиционные отели, построенные в прошлом и утерявшие свой
некогда роскошный облик;
современные сооружения из бетона и стекла, но с меньшими удобствами,
которые были предназначены для приема гостей из социалистических
стран внутренних туристов;
новые гостиницы, построенные по международным стандартам.
Некоторые иностранные компании в начале 90-х годов вход в
совместные предприятия с советскими учреждениями и участвовали в
реконструкции и построении новых гостиниц в СССР, а также в
управлении ими, например:
французская гостиничная цепь "Аккор" - гостиницы "Софитель" (195
номеров) и "Новотель" (488 номеров);
британская группа "Интер-Континентал Отеле", с 1991 г.
представленная фешенебельной гостиницей "Метрополь" в центре Москвы
(403 номера);
американская группа "Карлсон-Редиссон-Колони", участвовавшая в
построении и управлении пятизвездного отеля в Москве
"Редиссон-Славянская" (430 номеров), а также в открытии в 1995 г.
отеля в Сочи "Редиссон-Лазурная" (300 номеров); в дальнейшем обе эти
гостиницы стали представлять компанию "Карлсон-Редиссон-САС";
группа "Пента", с 1991 г. представленная в Москве гостиницей
"Олимпик Пента Ренессанс" (433 номера);
канадская группа "ИМП Групп Лтд.", с 1991 г. представленная
гостиницей "Аэростар" (413 номеров).
Только в Москве начиная с 1990 г. планировалось строительство
тринадцати гостиниц с участием крупнейших гостиничных цепей мира:
"Шератон Корп.", "Холидей Инн Уордвайд", "Оберой" и др.
В последнее время в России задействованы другие западные гостиничные
цепи: "Марко Поло Отеле энд Резортс" с гостиницами в Москве "Марко
Поло Пресня" (68 номеров), "Москоу Палас Отел" (221 номер), "Невски
Палас Отел" (287 номеров) в Санкт-Петербурге, "Брест Палас Отел"
(250 номеров) в Новгороде; "Кемпински" по одной гостинице в Москве и
Санкт-Петербурге "Балчуг Кемпински" (234 номера) и "Гранд Отел
Европ" (301 номер); группа "Форте" - с гостиницей "Националь" в
центре Москвы. Крупнейшая американская гостиничная цепь "Мариотт" в
1997 г. открыла гостиницу "Грандъ" на 392 номера в центре Москвы.
Кроме Москвы, Петербурга и Сочи иностранные компании начинают
проявлять интерес и к другим городам России, перспективным в деловом
отношении, например, группа "Чойс Отеле Интернэшнл" открыла
гостиницу в Тюмени.
В настоящее время все еще наблюдается недостаток в предложении услуг
в столицах и курортных зонах стран СНГ, поэтому иностранные компании
стремятся внедриться на этот рынок, чтобы извлечь выгоду. Однако,
как и раньше, их сдерживают две причины: первая - недостаточно четко
определены права собственности, вторая причина заключается в
несоответствии принципов и стандартов бухгалтерского учета западным.
С началом экономических преобразований сфера составления туристского
продукта и его реализации в России и других странах СНГ кардинально
изменилась, и сейчас ее представляют негосударственные компании. На
рынке Российской Федерации, по данным ГКФТ России, работает около
8000 фирм, 6000 из которых имеют лицензии на международную
туристскую деятельность (только в Москве действуют 3000 таких фирм).
Из них лишь 1,5% используют иностранный капитал, а 0,3% фирм
основаны полностью на иностранном капитале. Значительное большинство
российских туристских фирм специализируется на отправке туристов за
рубеж. Они предлагают такие туристские продукты, как отдых у моря,
шоп-туры, познавательный туризм, поездки на обучение, бизнес-туризм,
морские круизы и др.
Перспективы
развития международного туризма в России
Международный туризм в России и других странах СНГ переживает не
самые лучшие времена, что связано прежде всего с политической и
экономической нестабильностью. Эти обстоятельства отпугивают, с
одной стороны, потенциальных иностранных гостей от визитов в
вышеназванные страны, а с другой - иностранных бизнесменов от
вложения денег в развитие туристской инфраструктуры этих стран.
Туристский бизнес в России "находится в стадии глубокой структурной
перестройки, институционального становления, формирования
внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и
внешнеэкономических связей. В полной мере это относится к процессу
формирования туристской инфраструктуры, соответствующего сегмента
рынка труда, системы государственного регулирования туристской
деятельности" [14, с.61].
Для решения этих проблем российское правительство 26 февраля 1996 г.
утвердило разработанную ГКФТ России Федеральную программу развития
туризма в Российской Федерации.
"Становление в России современного высокоэффективного и
конкурентоспособного туристского комплекса как основной цепи
программы связано с решением ряда актуальных задач, таких, как
создание нормативно-правовой базы и основ системы государственного
регулирования туристской деятельности, формирование современного
отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции,
углубления специализации и кооперации в работе туристских
предприятий, обеспечение условий для развития различных видов
внутреннего и въездного туризма, интеграции России в систему
мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества
в области туризма" [14, с. 4-5].
Программа будет проводиться в два этапа. Первый этап рассчитан на
полтора года, в основном, по мнению авторов, для вывода туризма из
состояния структурного кризиса, формирования правовых и
организационных механизмов его защиты, а также предполагает развитие
материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства
туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким
туристским потенциалом. В результате реализации первого этапа
программы ожидаются стабзация и начало постепенного роста
внутреннего и въездного туризма на 4% ежегодно, а при определенных
благоприятных условиях рост достигнет 8-9%, а ежегодный прирост
валютных поступлений составит 1 млрд долл. Согласно прогнозным
оценкам к концу этого этапа в сфере туризма и сопряженных отраслей
будет создано 60 тыс. рабочих мест.
Второй этап более продолжительный, чем первый, с 1998 по 2005 г.,
предполагает активное строительство новых объектов для размещения
туристов и туристской инфраструктуры, модернизацию существующей
материальной базы, а также проведение широкомасштабной рекламной
кампании по продвижению туристского продукта России на мировом
рынке. В результате реализации второго этапа авторы Федеральной
программы ожидают дальнейшего роста туристских потоков на 14-15%.
В программе планируется реализовать мероприятия по кадровому и
научному обеспечению, а к 2000 г. предполагается завершить работы по
созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма.
В рамках рекламно-информационного обеспечения развития
международного туризма планируются следующие мероприятия:
подготовка и создание базового пакета информационно-рекламных
материалов о возможностях российского рынка;
участие организаций в проведении международных туристских выставок;
проведение рекламных кампаний в прессе с целью формирования
положительного имиджа России;
создание информационных банков данных об отечественных и зарубежных
туристских фирмах;
создание единой туристско-информационной сети на территории России,
ее интеграция с аналогичными международными сетями;
реформирование сети заграничных представительств ГКФТ с целью
придания им функций национальных рекламно-информационных туристских
центров России за рубежом.
Для проведения всех перечисленных мероприятий по
рекламно-информационному развитию международного туризма, кроме
последнего, по программе выделялось на 1995-1997 гг. около 5,4 млрд
руб. (в ценах 1995 г.). Для проведения последнего мероприятия 4,2
млн долл. было распределено поровну по годам.
Членство России в ВТО, участие в генеральных ассамблеях, заседаниях
исполкома и других мероприятиях, проводимых по линии ВТО, в
указанный трехгодичный период обошлось бы по 100 тыс. долл. в год, а
что касается участия России в организации и проведении международных
туристских выставок, создании единого национального стенда, то на
такое международное сотрудничество из казны пришлось бы выделить по
56 тыс. долл. в первые два года и 58 тыс. долл. в третий год.
Для столицы России московское правительство также разработало
Концепцию развития международного туризма в Москве до 2005 г.,
согласно которой планируется произвести реконструкцию существующих
гостиниц и построить новые на 38 тыс. гостиничных мест. По
предварительным оценкам, на это потребуется 5,9 млрд долл., которые
Правительство Москвы намерено получить от приватизации, валютных
отчислений от гостиниц в бюджет города, налогов на проживание
иностранных гостей и др.
"К 2005 г. число прибытий иностранных туристов в Москву может
достичь 10,6 млн человек, валютные поступления при этом могли бы
составить 2,4 млрд долл."[4].
Для формирования нормативно-правовой базы развития туризма очень
важным и своевременным стало принятие в конце 1996 г. Федерального
закона о туризме. "Закон определил принципы государственной
политики, которая направлена на установление правовых основ единого
туристского рынка в Российской Федерации, на регулирование
отношений, возникающих при реализации прав граждан на отдых, туризм
и путешествие" [9].
Как гласит статья 3 Закона: "Государство, признавая туристскую
деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ,
содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия
для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления
туристской деятельности; формирует представление о Российской
Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет
поддержку туристов, туроператоров, турагентов и их объединений".
Приоритетным направлением государственной поддержки является
развитие внутреннего и въездного, социального и самостоятельного
туризма, из которых первые два вида нацелены на устранение дефицита
платежного баланса РФ.
Из других стран бывш. СССР аналогичные законы уже приняты на Украине
и в Грузии. Межпарламентской ассамблеей стран-членов Содружества
принят рекомендательный законодательный акт "Об основных принципах
сотрудничества государств-участников СНГ в областях туризма".
В ближайшем будущем в России большое внимание будет уделено
стимулированию инвестиционной активности в сфере туризма.
Допускается возможность прямых государственных инвестиций с
последующим возмещением расходов из бюджета с помощью реализации
государственной собственности на фондовом рынке. А для привлечения
частного капитала для строительства объектов индустрии туризма
государство планирует освобождать от налогов средства, направляемые
на эти цели, а также от таможенных пошлин на импорт материалов и
оборудования и т.д.
В будущем индустрия туризма в России и других странах СНГ может
возрасти за счет франчайзинговых договоров и контрактов на
управление. Этот подход подразумевает следующую схему: государство
владеет землей, приватизированная государственная гостиница
гостиничная компания владеет имуществом, а иностранная компания
инвестирует деньги на реконструкцию восстановление гостиницы, в
дальнейшем возвращая их за счет доли в прибыли.
От делового туризма будет зависеть дальнейшее развитие
высокоразвитых отелей в крупных городах - деловых центрах. Согласно
структурной теории спроса в гостиничном бизнесе Клейнуорта-Бенсона
страны Восточной Европы и бывш. СССР находятся в первой фазе, когда
в экономике доминируют добывающие и производственные отрасли.
Деловые путешественники в основном являются работниками служб
маркетинга и сбыта разных учреждений. По мере роста сферы услуг
страны войдут во вторую фазу и число бизнес-туров увеличится. В
третьей фазе, когда установлены корпоративные структуры в сфере
услуг, количество деловых путешественников остается на высоком
уровне, однако темпы роста ниже, чем во второй фазе.
Для сравнения континентальная Европа по этой теории входит во вторую
фазу, а Великобритания - в третью. Это говорит об огромном
потенциале делового туризма в России и странах СНГ.
Всего 24 учебника
Все
книги на данном сайте являются собственностью их авторов и предназначены
исключительно для ознакомительных целей.
Просматривая, скачивая книгу Вы
обязуетесь в течении суток ее удалить.