УЧЕБНИКИ
ОН-ЛАЙН

Главная Заказать работу Контактная информация Статьи партнёров


Бюджетная система - конспект лекций

 Тема 9.     Расходы бюджета на социальную сферу.

 

9.1. Состав расходов на социальную среду.

9.2. Основы сметного финансирования.

9.3. Финансирование образования

9.4. Финансирование охраны здоровья.

9.5. Финансирование культурно-просветительных учреждений.

9.6. Финансирование учреждений социального обеспечения.

 

 

9.1. Состав расходов на социальную среду.

 

 

         Расходы на социальную сферу включают:

·        Финансирование образования:

Общеобразовательные школы;

Школы-интернаты:

Детские дошкольные учреждения;

Профессионально-технические учща (ПТУ);

Учреждения последипломного образования;

·        Финансирование охраны здоровья:

Медицинские учреждения (поликлиники, больницы, госпитали);

Санитарно-эпидемиологическая служба;

Другие медицинские учреждения;

·        Финансирование культуры:

Театры;

Музеи;

Библиотеки;

Клубы;

Заповедники;

·        Финансирование средств массовой информации:

Телевидение и радиовещание;

Пресса, книгоиздательство;

Другие;

·        Финансирование физической культуры и спорта.

 

 

 

 

 


 

9.2. Основы сметного финансирования.

 

 

         Сметное финансирование охватывает социально-культурную сферу, науку, управление, армию. Сущность сметного финансирования заключается  в выделении бюджетных ассигнований на основании специального расчетного документа – сметы. Определение объемов финансирования основывается на :

         Смета – это плановый документ, в котором устанавливается объем бюджетных ассигнований, их постатейное и поквартальное распределение.

         Виды смет:

·        Индивидуальная – для каждого бюджетного учреждения;

·        Сводная – по группе однородных учреждений (общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения и т.п.);

·        На централизованные мероприятия, проводимые соответствующими органами управления;

·        Общая – объемы финансирования для отдельного органа управления (например, общая смета отдела образования района включает : сводные сметы по общеобразовательным школам, школам-интернатам, детским дошкольным заведениям и на централизованные  мероприятия).

 

Составление сметы проводится в соответствии с экономической классификацией расходов:

 

                                                                                                       Код расходов

А. Текущие расходы                                                                                 1000

1.                             Расходы на товары и услуги,                                                   1100

В т.ч.:

·        Оплата труда работников бюджетных учреждений                          1110

·        Начисления на заработную плату                                                      1120

·        Приобретение предметов и материалов , из них:                              1130

Медикаменты и перевязочные средства                                                  1132

Продукты питания                                                                                  1133

·        Расходы на командировки                                                                          1140

·        Оплата услуг по содержанию бюджетных учреждений, из них:                1150 

·        Оплата транспортных услуг на содержание собственных

транспортных средств                                                                                      1151

Услуги связи                                                                                           1156

·        Оплата коммунальных услуг и энергоносителей, из них                            1160 

Оплата теплоснабжения                                                                          1161

Оплата водоснабжения и водоотведения                                                        1162

Оплата электроэнергии                                                                                              1163

Оплата природного газа                                                                         1164

·        Исследование и разработки, государственные программы              1170

2.   Субсидии и текущие трансфертные платежи, в т.ч.:                        1300

·        Трансферты населению                                                                               1340

 

Б. Капитальные расходы, в т.ч.:                                                            2000

·        Приобретение основного капитала                                                    2100

·        Приобретение оборудования и предметов долгосрочного

     пользования                                                                                       2110

·        Капитальный ремонт                                                                          2130

·        Приобретение земли и нематериальных активов                               2300

·        Капитальные трансферты                                                                   2400

 

В процессе составления сметы все расходы могут разделяться на 2 группы. К первой группе принадлежат расходы на оплату труда, планирование которых осуществляется, исходя из специфики отдельных отраслей социальной сферы. Остальные расходы планируются по стандартной методике, которая исходит из объемов закупки товаров и услуг и действующих цен и тарифов.

 


 

9.3. Финансирование образования.

 

9.3.1. Финансирование школ.

 

         Основную часть расходов местного бюджета на образование составляет финансирование общеобразовательных школ. В основе определения объемов финансирования лежат два показателя:

·                    Исходный – количество  учеников;

·                    Производный -  количество классов.

 

Эти показатели отражаются на две даты: 1 января и 1 сентября планового бюджетного года.

         Количество учеников на 1 января планового года принимается на уровне контингента 1 сентября текущего года. Количество учеников на 1 сентября планового года определяется с учетом полного перехода учеников из класса в класс.

Например, количество учеников 2-х классов на 1 сентября равняется количеству учеников 1-х классов на 1 января. Количество учеников 1-х классов на 1 сентября текущего года устанавливается на основе переписи детей в районе функционирования школы. Количество учеников 10-х классов определяется с учетом поступления в ПТУ и колледжи выпускников 9-х классов.

         Количество классов определяется на каждое число, исходя из нормативов наполнения одного класса. Они установлены на таком уровне:

·                    1-9 классы – 35 учеников;

·                    10-11 классы – 25 учеников.

 

Поскольку бюджетный год не совпадает с учебным , кроме показателей на 1 января и 1 сентября, рассчитываются среднегодовые показатели по такой формуле:

 

                                      К01 х 8                К08 х 4

                            К =  ------------------    +       ----------------

12                                                                                                                                                                                                                                                                           12

 

 

Система зарплаты учителей состоит из 3 составляющих:

·          оплаты учебных часов;

·          доплаты за проверку тетрадей;

·          дополнительные доплаты.

 

                       


 

Основным элементом  выступает оплата учебных часов, которая определяется по такой формуле:

 

                                               С  х   Кч

                                      Оч = ----------------  ,

                                                   Нч

 

Где: С – ставка зарплаты учителя. Устанавливается в зависимости от образования ( среднее, среднее специальное , неполное высшее, высшее) и квалификационных категорий ( учитель, учитель-методист, заслуженный учитель, народный учитель);

         Кч – количество часов педагогической нагрузки на неделю;

         Нч – норма педагогической нагрузки учителя на неделю ( 1-4 классы – 20 часов, 5-11 классы – 18 часов);

         Доплата за проверку тетрадей установлена для учителей начальной школы и старших классов по таким предметам: язык тература, математика, иностранный язык. Сумма доплаты определяется по формуле:

 

                                               Нт х Кч

                                      От = ----------------   ,

                                                       Нч

 

Где: От – оплата за проверку тетрадей по всем предметам;

         Нт – норматив оплаты за проверку тетрадей по одному предмету.

          Дополнительные доплаты установлены за классное руководство, заведование учебными кабинетами, опытными мастерскими и участками, ведение внеклассной физкультурной работы, заведование библиотекой.

                        Расчет зарплаты учителей осуществляется в специальном документе  - тарификационном списке, в строках которого отображаются данные по каждому учителю. В графах показываются основные сведения и расчет зарплаты:

·        образование, № диплома;

·        квалификационная категория;

·        предмет;

·        учебная нагрузка на неделю в разрезе 3 групп классов (1-4, 5-9, 10-11);

·        сумма оплаты педагогической нагрузки и доплаты за проверку тетрадей по каждому классу;

·        дополнительные доплаты ( по каждому виду).

 

Итоговая графи – общая сумма зарплаты за месяц. В тарификационном списке итоги подбиваются по строке (зарплата  каждого учителя) и графам ( объем педагогической нагрузки, зарплата, доплаты и суммарная зарплата).

         Руководители школ получают зарплату, складывающуюся из 2 частей,  - ставки директора завуча и оплаты педагогической работы. При этом для них установлены ограничения – максимальный объем их педагогической нагрузки не должен превышать 2/3 от норматива ( т.е. 12 часов).

         Основным направлением затрат по школе является фонд зарплаты, состоящий из 3 элементов:

·        педагогического персонала;

·        административно-управленческого персонала;

·        обслуживающего персонала.

 

Фонд зарплаты учителей планируется в разрезе 3 вышеназванных систем зарплаты. Планирование фонда оплаты педагогической нагрузки осуществляется на основании 2 показателей:

·        количество педагогических ставок;

·        средней ставки зарплаты.

 

Педагогическая ставка – это условная расчетная ставка, соответствующая нормативу педагогической нагрузки. Количество педагогических ставок рассчитывается по каждой группе классов путем общего количества часов педагогической нагрузки по данной группе на норматив нагрузки. Общее количество часов зафиксировано в тарификационном списке и определяется, исходя из количества классов в каждой группе и объема часов по плану. Кроме того, учитывается деление классов на группы по отдельным предметам – труд, физкультура, двух иностранный язык.

Средняя ставка зарплаты  определяется путем деления суммы оплаты учебных часов (из тарификационного списка) на количество педагогических ставок по данной группе классов.

         Расчет годового фонда зарплаты проводится в разрезе периодов – за январь- август и сентябрь-декабрь. Это связано с тем, что с началом каждого учебного года, как правило, меняется количество классов в каждой учебной группе. В январе-августе количество педагогических ставок на 1 января и на 8 месяцев ( в сельских школах на 8,5 месяцев). За сентябрь-декабрь количество педагогических ставок на 1 сентября умножается на среднюю ставку зарплаты положением на 1 января и на 4 (3,5) месяца.

         Фонд зарплаты на проверку тетрадей планируется в разрезе групп классов путем умножения среднегодового количества классов в данной группе на средние затраты по проверке тетрадей на один класс. Средние затраты определяются делением суммы доплат за проверку тетрадей по тарификационному списку на количество классов  на 1 января.

         Дополнительные доплаты планируются в разрезе каждого вида доплат путем умножения соответствующих показателей по установленному нормативу доплат:

·          за классное руководство – среднегодовая численность классов, умноженная на норматив доплат;

·          за руководство кабинетами – количество кабинетов на норматив доплат;

·          за проведение внеклассной физкультурной работы – в зависимости от численности классов в школе.

 

                           


 

Фонд зарплаты административно-управленческого персонала:

 

·        директор;

·        заместители;

·        организаторы массовой работы.

 

Количество мест заместителей и организаторов зависит от количества классов в школе, а ставка зарплаты директора и его заместителей – от количества учеников в школе. Планирование фонда заработной платы определяется путем умножения количества должностей на ставку зарплаты.

Фонд зарплаты обслуживающего персонала планируется путем умножения количества мест на ставку зарплаты. Количество рабочих мест определяется по установленным нормативам. Например, количество уборщиц устанавливается по нормативам площади школы на 1 уборщицу.

         Начисление на зарплату включают отчисления в Пенсионный фонд – 32 %, Фонд социального страхования – 4% , Фонд занятости – 1,5%.

 

9.3.2. Финансирование дошкольных учреждений.

 

 

         В финансировании дошкольных учреждений существуют определенные особенности. Планирование фонда зарплаты осуществляется по упрощенной методике: количество рабочих мест умножается  на среднюю ставку зарплаты. Количество мест воспитателей и их помощников  устанавливается по нормативам на одну группу. Норматив зависит от продолжительности пребывания детей в учреждении: более распространенное – 12 –часовое пребывание детей, по которому норматив включает 2 воспитателя + 2 помощника. Количество рабочих мест вспомогательного персонала устанавливается по типовым штатным расписаниям, исходя из численности детей в детском учреждении.

                            Оплата отпускных.

         Основной особенностью планирования фонда зарплаты является выделение средств на замещение работников, находящихся в отпуске. Сумма этих затрат планируется путем умножения общей численности дней отпуска данного рабочего места на среднедневную зарплату.

         Частичная оплата затрат в детских дошкольных учреждениях осуществляется также за счет родителей.

         Общей особенностью для школ-интернатов и детских дошкольных учреждений является установление частичного покрытия затрат за счет оплаты родителей. Эта  оплата  зачисляется не на счета данных учреждений , а в бюджет. Вся  сумма затрат по смете финансируется из бюджета.

 


 

9.3.3. Финансирование высшего образования.

 

         Система высшего образования в Украине сейчас включает две группы учреждений:

·        1-П уровней аккредитации – колледжи, техникумы, институты;

·        Ш-1У уровни аккредитации – институты, университеты, академии.

 

Финансирование высшего образования осуществляется за счет двух источников:

·          Бюджет;

·          Платное обучение.

                   Фонд заработной платы высших учебных заведений содержит пять элементов:

1.       Профессорско-преподавательский состав;

2.       Административно-управленческий состав;

3.       Учебно-вспомогательный  персонал;

4.       Обслуживающий персонал;

5.       Фонд почасовой оплаты преподавателей (совместители)

 

Фонд зарплаты профессорско-преподавательского состава определяется путем умножения количества должностей на среднюю ставку. Количество должностей устанавливается по нормативу количества студентов на преподавателей, дифференцированный по формам обучения (очное, вечернее, заочное). Зарплата преподавателей зависит от должности (ассистент, старший преподаватель, доцент, профессор, экстернатура), научной степени  (кандидат наук, доктор наук) и ученого звания  (доцент, профессор).

         Фонд почасовой оплаты труда преподавателей  рассчитывается по нормативу (1-2%) к фонду зарплаты профессорско-преподавательского состава и используется для оплаты труда  привлеченных для преподавания специалистов народного хозяйства и научных учреждений.

         Фонд зарплаты административного, учебно-вспомагательного и обслуживающего персонала  определяется на основании штатного расписания высшего учебного заведения, которые утверждается ректором.

 


 

9.4. Финансирование охраны здоровья.

 

         Финансирование медицинских учреждений основывается на таких показателях:

·        По стационару – количество коек и койко-дней;

·        По поликлиникам – количество врачебных посещений.

 

Количество коек характеризуется количество врачебных мест. Различают нормативную потребность и фактическое их наличие. Нормативная потребность определяется, исходя из численности жителей населенного пункта и показателя  госпитализации в расчете на год. Количество койко-дней – это произведение от умножения количества коек на количество дней функционирования одной койки в день.

         Количество врачебных посещений определяется путем деления численности жителей в районе обслуживания на среднее количество посещений поликлиник в год (примерно 30 раз).

         Система  заработной платы медицинских работников устанавливается в разрезе категорий: врач, средний и младший медицинский персонал, административно-управленческий и обслуживающий персонал.

         Система зарплаты врачей основывается на установлении ставки зарплаты и ее системы повышения, а также надбавок. Ставка зарплаты зависит от должности  (врач-хирург, врач-интерн врачи других специальностей) и квалификационной категории. Кроме того, в части надбавки ставка может зависеть от месторасположения больницы (город сельская местность). Надбавка к зарплате устанавливается также за вредные и небезопасные условия труда (инфекционные больницы, ренгенокабинеты), за работу в выходные и праздничные дни и ночное время.

         Ставки зарплаты среднего медицинского персонала зависят от должности  (медсестра, акушерка, фельдшер, зубной врач), категории и стаж  работы. Для младшего медицинского персонала ставки установлены в зависимости от должности (сестра операционная, сестра хозяйка, сестра-ванница). На средний и младший медицинский персонал распространяются надбавки за вредные условия труда, за работу в выходные и праздничные дни и ночное время.

         Для медицинских работников зарплата рассчитывается, исходя из объема работы – 0,25; 0,5; 0,75; 1,0; 1,25; 1,5 ставки. Разрешается совмещать обязанности медсестры и санитарки. Для административного и  обслуживающего персонала установлены твердые ставки зарплаты.

         Фонд зарплаты рассчитывается путем умножения количества должностей на среднюю ставку зарплаты. Средняя ставка зарплаты медперсонала устанавливается на основании тарификационного списка. Количество должностей врачей определяется в разрезе стационара и поликлиники:

·        По стационару – исходя из норматива количества коек на одного врача (15-30 коек), дифференцированного в разрезе отделений (хирургическое, терапевтическое и т.д.); учитываются также должности заведующих отделениями, врачей-интернов и врачей-специалистов;

·        В поликлинике – на основании количества врачебных посещений в разрезе специалистов в установленных нормативов приема на одного врача; в поликлинике также предусматривается должности заведующих отделениями (при наличии определенного количества врачей данного профиля).

 

Количество должностей среднего медперсонала определяется по стационару, исходя из количества круглосуточных постов. Количество постов, в свою очередь, устанавливается соответственно к нормативам количества коек на один пост, дифференцированным в разрезе отделений, и устанавливаются отдельно для дневных и ночных часов. Количество должностей на один пост определяется путем деления годового баланса времени в часах (365 х 24) на количество часов работы одной медсестры в год. Кроме того, учитываются должности старшей медсестры, медсестры для организации индивидуального присмотра за тяжелобольными и должности медсестер в лечебно-диагностических кабинетах. В поликлинике количество должностей медсестер устанавливается по нормативам соответственно количеству должностей врачей (как правило, 1:1 и больше).

         Количество должностей младшего медперсонала определяется аналогично среднему медперсоналу. Отличие заключается в том, что норматив количества коек на один пост несколько больше. Количество должностей обслуживающего персонала устанавливается по типовым штатным расписания.

                   Кроме бюджетных ассигнований, источником финансирования медицинских учреждений могут быть доходы, поступающие от предприятий, организаций и учреждений по заключенным договорам на проведение медицинского обслуживания их работников, доходы от предоставления платных услуг (выдача справок и др.), поступления от спонсорских и благотворительных взносов.

         В  страховой медицине объектом медицинского страхования выступает здоровье граждан. В отличие от личного страхования, где также объектом страхования может быть здоровье граждан, страховое возмещение выплачивается не непосредственно застрахованному, а в виде платежа за лечение в медицинском учреждении. Существуют 2 формы медицинского страхования: обязательное и добровольное. Как правило, минимум медицинских услуг обеспечивается обязательным страхованием, дополнительные -добровольным.

         Страхователем может быть государство  (обязательное страхование) и негосударственные страховые компании, страхователями выступают государство (за счет бюджета); работодатели и граждане – за счет своих средств.


 

9.5.Финансирование культурно-просветительных учреждений.

 

 

         Учреждения культуры могут осуществлять свою финансовую деятельность, как на основе сметного финансирования, так и коммерческого расчета. В сметном порядке финансируются те из них, которые не имеют реальных возможностей самостоятельно зарабатывать деньги и услуги которых должны иметь доступный характер, - библиотеки, музеи, заповедники. Клубы, дворцы и дома культуры в настоящее время финансируются на минимальном уровне.

         Коммерческий расчет может быть полным частичным. Полный расчет предусматривает полную самоокупаемость и получение прибыли, частичный характеризуется покрытием затрат как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет предоставления платных услуг. Такой метод финансовой деятельности устанавливается, например, в отношении театров общенационального значения.

         Финансирование библиотек основывается на показателе библиотечных фондов. Фонд заработной платы библиотекарей определяется умножением количества должностей, рассчитанное по установленным нормативам библиотечного фонда на одну должность, на среднюю  ставку заработной платы. Фонд заработной платы обслуживающего персонала библиотек устанавливается по типовым штатным расписания.

         В аналогичном порядке финансируются музеи. Численность штатных работников-специалистов определяется по нормативам музейных фондов на одного работника, должности  обслуживающего персонала – по типовым штатным  расписаниям. Часть затрат на содержание музея осуществляется за счет установленной входной платы.

         Клубы, дворцы и дома культуры финансируются в смешанном порядке, то есть за счет бюджета и полученных доходов от платных услуг. За счет бюджета финансируется лишь заработная плата. Штатное расписание разрабатывается отдельно для каждого учреждения в зависимости от того, какие кружки,  секции в нем функционируют.

 

 


 

9.6. Финансирование учреждений социального обеспечения.

 

         Социальное обеспечение – это предоставление финансового обеспечения помощи тем гражданам, которые вследствие объективных причин не могут иметь достаточных  собственных доходов не находятся на чьем-то содержании. В систему социального обеспечения входят:

1.   Дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

2.   Приюты для несовершеннолетних;

3.   Детские учреждения-интернаты (для детей с различными отклонениями в здоровье).

 

Финансирование указанных учреждений осуществляется на сметном. В основе составления смет лежат показатели количества коек и койко-дней (аналогично финансированию учреждений здравоохранения.).


СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНИКА



Реклама!


Заказать реферат





Статистика

Всего 24 учебника


Поиск



Все книги на данном сайте являются собственностью их авторов и предназначены исключительно для ознакомительных целей.
Просматривая, скачивая книгу Вы обязуетесь в течении суток ее удалить.