УЧЕБНИКИ
ОН-ЛАЙН

Главная Заказать работу Контактная информация Статьи партнёров


Бюджетная система - конспект лекций

 

3.1. Сущность бюджетного планирования.

3.2. Юридическая база бюджетного планирования.

3.3. Задания, принципы и методы бюджетного планирования.

3.4. Этапы бюджетного планирования и прогнозирования.

 

 

3.1. Сущность бюджетного планирования.

 

        Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие как отдельных регионов, так и государства в целом. Поскольку в Бюджетном Кодексе Украины прямо не дается определение термина «бюджетное планирование», обратимся к соответствующим определениям, которые встречаются в украинской экономической литературе и отражают определенные характеристика этого понятия.

 

Определение понятия «бюджетное планирование».

 

 

Централизованное распределение и перераспределение в процессе составления и выполнения бюджета совокупного общественного продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы и по всем видам финансовых планов на основе государственного плана социально-экономического развития Украины (Деркач М.И., Гордеева Л.П., 1995 г.)

   Бюджетное

 планирование

 

 

 

Комплекс организационно-технических, методических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса (Васк О.Д., 1997 г.)

 

 

Рис. 2
3.2. Юридическая база бюджетного планирования.

 

Юридическая база. Бюджетное планирование – достаточно ответственный процесс, поэтому оно имеет свои «правила», основой которых является нормативная база. Рассмотрим отдельные из этих юридических актов.

1.)  Конституция. В ней обозначены основные подходы к финансовым, в том числе и бюджетным вопросам, указаны отдельные контрольные сроки их решения. Так, проект бюджета должен быть подан Кабинетом Министров на рассмотрение Верховного Совета до 15 сентября.

2.) Бюджетный кодекс Украины. В этом юридическом акте значительное внимание уделено процессам планирования, в частности дается перечень полномочий Верховного Совета, Кабинета Министров, Министерства финансов и других органов исполнительной власти государственного и местного уровней, предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Четко обозначены сроки всех четырех стадий бюджетного процесса на государственном и местном уровнях, определен механизм прохождения проекта Закона о Государственном бюджете, а также порядок утверждения местных бюджетов.

3.) Законы Украины. Отдельные вопросы планирования бюджетов урегулированы соответствующими законами. Так, с 26 апреля 2000 г. вошел в действие Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития», где предусмотрены механизмы разработки этих программ, которые должны быть основой для годовых бюджетов. Конкретные полномочия государственных органов, которые имеют отношение к планированию, предусмотрены законами, которые регулируют их деятельность.

В Бюджетном кодексе предусмотрена соответствующая процедура экспертизы законов, которые влияют на доходную и расходную часть бюджетов.

Каждый законопроект, внесенный в Верховный Совет Украины, на протяжении семи дней подается в Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для проведения экспертизы относительно его влияния на доходную и/ расходную часть бюджетов и исполнения Закона о Государственном бюджете Украины в текущий бюджетный период.

На протяжении двух недель, если Верховным Советом Украины не обозначено другой срок, Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета обеспечивает подготовку экспертного вывода относительно влияния соответствующего законопроекта на доходную и/ расходную часть бюджетов. К проектам законов, вступление в силу которых в текущий следующий бюджетный периоды приведет к увеличению расходов уменьшению доходов бюджета, субъектом законодательной инициативы дополняются предложения о расходах, которые следует  сократить, и/ предложения об источниках дополнительных доходов для покрытия увеличения расходов. Ни одно из таких изменений не должно привести к увеличению государственного долга и государственных гарантий, размер которых установлено Законом о Государственном бюджете Украины.


 

При этом:

-         законопроекты, которые согласно с экспертным выводом и решением Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджета не влияют на доходную и/ расходную часть бюджетов, вносятся в порядок дневных пленарных заседаний Верховного Совета Украины для их рассмотрения в общем порядке, установленном Регламентом Верховного Совета Украины;

-         законопроекты, которые согласно экспертному выводу и соответствующему решению Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджетов влияют на доходную расходную часть бюджетов, на протяжении трех дней передаются Министерству финансов Украины для экспертного вывода относительно стоимостной величины влияния законопроектов на доходную расходную часть бюджетов и для предложений относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления их в действие. Министерство финансов Украины в двухнедельный срок готовит экспертный вывод и предложения к законопроектам и передает Комитету Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для подготовки выводов относительно целесообразности их принятия Верховным Советом Украины и сроков вступления их в действие.

Законы Украины, которые влияют на формирование доходной и расходной части бюджетов, должны быть опубликованы до 15 августа года, который предшествует плановому. В другом случае нормы соответствующих законов, которые влияют на формирование доходной и/ расходной части бюджетов, применяются не раньше начала бюджетного периода следующего за планируемым.

4.) Предложения Верховного Совета Украины относительно основных направлений бюджетной политики. Верховный Совет разрабатывает соответствующие предложения, где отображена позиция депутатских групп и фракций по основным вопросам бюджетной политики, которая разрабатывается Кабинетом Министров Украины.

5.) Указы Президента. Они регламентируют отдельные текущие вопросы, которые составляют государственную ценность и должны поддерживаться государством. Так, Указ Президента Украины от 23 февраля 2001 г. № 35/2001 «О мероприятиях относительно поддержки страноведческого движения в Украине» предусматривает ежегодное выделение средств на эту программу из Государственного бюджета.

6.) Ежегодное обращение Президента Украины к Верховному Совету. Это конституционное право Президента Украины, и впервые его обращение было посвящено бюджетным вопросам: «Об основных направлениях бюджетной политики на 2002 г.»

7.) Постановления и распоряжения Кабинета Министров. Этими актами регламентируются механизмы бюджетных процессов. Так, Кабинет Министров принял постановление от 29 декабря 2000 г. № 1932 «Об утверждении порядка расчета объема межбюджетных трансфертов (дотаций, выравнивания, субвенций и средств, которые передаются в бюджеты более высокого уровня) и нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов на 2001 г.», где предусмотрены формулы, по которым осуществляются соответствующие расчеты.

8.) Другие акты государственных и местных органов власти. Это могут быть правила составления и исполнения бюджетов, бюджетная классификация, инструкции министерств и ведомств, бюджетные регламенты, которые утверждаются органами местного самоуправления. Так, Государственное казначейство Украины издало указ от 22 февраля 2001 г. «Порядок кассового выполнения Государственного бюджета по налогам», в котором предусмотрен соответствующий механизм.

9.) Государственные программы экономического и социального развития. Основные программы таковы:

-         Проект Прогноза экономического и социального развития на 2000 – 2004 гг.;

-         Украина: вступление в 21 век. Стратегия экономической и социальной политики на 2000 – 2004 гг.;

-         Основные направления социальной политики на период до 2004 г.;

-         Отраслевые программы;

-         Программы международного сотрудничества.

На общегосударственном уровне в бюджетном планировании принимают участие международные финансовые институты, зарубежные консультанты, научные учреждения Украины, Кабинет Министров Украины, все министерства и ведомства, соответствующие комитеты Верховного Совета Украины, отдельные депутаты и общественные организации.

На местном уровне соответствующее участие принимают структурные подразделения органов законодательной и исполнительной власти, депутаты, научные общественные деятели.

 

 


 

3.3. Задания, принципы и методы бюджетного планирования.

 

Бюджетное планирование имеет свои задания и должно основываться на соответствующих принципах и методах.

Задания бюджетного планирования:

-         обеспечить необходимые макроэкономические пропорции развития государства;

-         выявлять реальные источники поступлений по всем направлениям и всеми плательщиками налогов и сборов на всех бюджетных уровнях;

-         эффективно распределять по направлениям и между регионами бюджетные расходы;

-         содействовать наиболее эффективному использованию бюджетных средств отраслями народного хозяйства;

-         обеспечивать минимальный уровень социальных потребностей;

-         создать необходимые социальные резервы, которые используются на плановые и внеплановые мероприятия;

-         предусмотреть в системе осуществления бюджетных платежей возможность прозрачного бюджетного контроля.

Принципы бюджетного планирования:

-         научная обоснованность;

-         оптимальная сбалансированность между уровнем налогообложения субъектов – плательщиков налогов и уровнем социальных выплат;

-         центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования;

-         органичная взаимосвязь между прогнозируемыми и текущими бюджетными планами;

-         директивный характер бюджетных выплат;

-         единство общегосударственного и местных бюджетов;

-         наличие соответствующих бюджетных резервов;

-         демократичность.

Методы бюджетного планирования:

-         Метод коэффициентов. Базируется на применении соответствующих коэффициентов. За основу берутся показатели, которые были достигнуты в предыдущий период, и корректируются с учетом соответствующих коэффициентов, которые отражают изменения, которые предусматриваются в планируемый период.

-         Нормативный метод. За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии.

-         Балансовый метод. С помощь этого метода удается достичь соответствия между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общим количеством финансовых ресурсов в государстве по министерствам, регионам, ведомствам и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены.

-         Предметно-целевой метод. Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития, дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.

 

3.4. Этапы бюджетного планирования и прогнозирования.

 

Бюджетное планирование на общегосударственном уровне осуществляется в два этапа – сведенное и адресное планирование.

 

Этапы разработки плана Государственного бюджета

 

 

 

Сведенное бюджетное планирование

 

 

 

Адресное бюджетное планирование

Исполнение комплексных расчетов по макроэкономическим показателям.

 

 

Установка конкретных связей бюджета со всеми финансовыми планами народного хозяйства. Потом эти бюджеты получают форму финансовых обязательств.

 

Рис. 3. Этапы бюджетного планирования на общегосударственном уровне.

 

На первом этапе, который называется сведенным бюджетным планированием, определяются основные направления организации работы и способы мобзации бюджетных ресурсов, осуществляется взаимное согласование основных макроэкономических показателей.

На этом этапе осуществляются комплексные экономические расчеты по показателям внутреннего валового продукта, национального дохода, определяется уровень бюджетных поступлений, минимальный уровень социальных потребностей и т.д.

На втором этапе проводится адресное бюджетное планирование, цель которого – установить конкретные связи с другими финансовыми планами государства.

Минимально необходимые расходы вычисляются по единым групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным высшими нормами исполнительной власти на основе действующий законодательных актов, учитывая индекс инфляции в пределах финансовых возможностей государства и соответствующих административно-территориальных единиц.

Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности Автономной Республики Крым, административно-территориальный сведенный баланс финансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены при определении размеров межбюджетных трансфертов.

Кабинет Министров Украины организовывает доведение к сведению исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя таких показателей:

-         проектных нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов и сумм контингентов этих доходов;

-         размеров дотаций и субвенций, которые предусматривается выдать из Государственного бюджета Украины на финансирование их бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.

Аналогичные показатели приводят исполнительные органы власти высшего уровня непосредственно в Советы народных депутатов и их исполнительных органов власти низшего уровня в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюджетов в начале бюджетного года.

Бюджетное прогнозирование. Под бюджетным прогнозированием понимают определение основных показателей бюджета в перспективе. В процессе этой работы определяется концепция, основная цель, главные направления развития и основные цели, которые должны быть достигнуты. Рассмотрим периоды, методы и этапы прогнозирования (рис. 4).

 

      Бюджетное  прогнозирование

 

 

 

 

 

Краткосрочный 1 – 5 лет

 

Периоды

 

 

 

Долгосрочный 5 – 10 лет

 

 

 

 

 

Экстраполяция

 

 

 

 

Методы

Моделирование

 

 

 

 

 

Экспертные оценки

 

 

 

 

 

Определение заданий, целей

 

 

 

 

 

Сбор, анализ и обработка информации

 

Этапы

 

 

 

Выбор модели прогнозирования

 

 

 

 

 

Разработка рекомендаций для оптимизации решений, которые принимаются по данным прогнозных расчетов

 

Рис. 4. Составляющие бюджетного прогнозирования.


СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНИКА



Реклама!


Заказать реферат





Статистика

Всего 24 учебника


Поиск



Все книги на данном сайте являются собственностью их авторов и предназначены исключительно для ознакомительных целей.
Просматривая, скачивая книгу Вы обязуетесь в течении суток ее удалить.